张茉楠：投资性财政将向公共服务性财政转型

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《决定》规定，适度强化中央政府的权力和支出责任，把国防、外交、国家安全、国家统一的市场规则和管理作为中央权力；一些社会保障和跨地区的重大项目将设立维护作为中央和地方的共同事务；作为地方权力的区域公共服务。

逐步提高直接税的比重。推进增值税改革，适当简化税率。高能耗、高污染的产品和一些高档消费品将纳入征收范围。逐步建立个人所得税制度。加快房产税立法，及时推进改革，加快资源税改革，推进环境保护费改革。

张默南说，这次财税改革有两层含义。第一，建立财政平衡制度，量入为出；二是促进投资金融向公共服务金融的转变，改变地方政府过度干预市场经济和公共服务领域缺位的问题。中央政府将更加重视建立社会安全网，增加国防、教育、卫生和基本社会服务的投资。

同时，她认为政府在制定未来财产税、消费税、资源税和环境保护税的税率时，应考虑因地制宜，不同地区会形成税率差异。其中，东部城市可能重点推进房产税和消费税，而西部地区将提高资源税和环境保护税的比重。“按地区设定，而不是一刀切。实施不同的地方税。”

《决定》规定，农民有权占有、使用、收益、转让、抵押和担保承包的土地。允许农民投资承包经营权发展农业产业化。选择一批试点项目，审慎稳妥推进农民住房产权抵押、担保和转让。建立农村产权转让市场。

建立透明、规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发行债券拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营参与城市基础设施投资和运营。

张默南指出，新型城镇化的关键是解决城乡二元结构失衡。赋予农民抵押和担保承包土地的占有、使用、收益、转让和承包经营权的权利，促进农民住房产权的抵押、担保和转让，旨在振兴要素，提高资本收益，造福农民，进一步促进要素生产率的提升。

与此同时，新型城镇化不是将农村变成城市，而是建立一个公平、平等的城乡模式。公共服务资源不仅要集中在大城市，还要为中小城市和农村地区提供同等的服务水平。要改变过去农村反哺城市、农民反哺市民、农业反哺工业的现象，工农应该互惠互利，在提升和发展城市产业的同时，促进农业和农村的发展。

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