【财讯】高培勇：耐人寻味的增值税转型改革

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到今年7月1日，中国增值税转型改革将迎来两个重要事项:从2004年7月1日开始，在东北地区“三省一市”8个领域进行的增值税转型改革试点，将进入第四年。 中部地区六省26个城市的8个领域开始试行增值税转型改革。

增值税转型改革中发生的这两件事在我们面前提出了一系列有趣的问题。

其一，先试行，后宣传确实是渐进的中国经济体制改革的一大特色，但在迄今为止近30年的改革历史中，哪个改革的试行像增值税转型改革一样长？ 否则，为什么试点期间持续了几年？

其二，退一步，增值税转型改革有其他改革项目没有的特殊性或多种复杂性，需要长期反复试行的情况下，根据试行结果对试行方案进行摄像机调整显然是基本前提。 但是，实际上，在东北地区的“三省一市”持续数年的试点方案几乎没有变化。 这样逐年“复制”试点计划、“复制”试点计划的结果到底是为了什么？

其三，无论是东北地区的“三省一市”，还是中部地区的26个城市，都作为老工业基地的典型代表进入了增值税转型的试行视野。 既然同样是老工业基地，有必要向后者“原样”提供前者已经运行3年、积累了相当多经验的试验方案，“容易”再试吗？ 如果有，那是什么？

其四，增值税的税基从生产型转变为符合其本来意义的费用型，是根据税制迅速发展规律做出的必要而历史性的选择。 换句话说，无论是否制定了振兴老工业基地的政策，增值税都必须进行变革改革。 如果说3年前，增值税转型改革方案和东北老工业基地振兴政策实施时期的偶然一致达成了东北地区的考试，那么3年后的今天，考试范围从东北地区扩大到中部地区，是在什么背景下发生的？

其五，试行的目的，当然是为了向全国宣传。 增值税转型改革试行方案是立足于迄今为止960万平方公里土地上增值税整体税制的调整，因为不是为实施哪个地区、哪个地区或哪个战术、哪个政策而特别制定的特别安排。 基于同样的方案，把考试范围从东北地区扩大到中部地区，是以把考试推进到全国范围的线索进行的渐进安排，还是像对外发表那样，是为了扩大考试范围，继续积累改革经验？ 还是根据其他方面考虑？

其六，从基本常识来说，作为在流动环节征收的中性税，增值税不应该在不同的区域、不同的领域、不同的公司之间区别对待。 否则，不同区域、不同领域和不同公司之间的税制差异，不仅扰乱了增值税的全面完善、相互一致的征税机制，割裂了全国统一的大市场，还存在税制差异带来的税负不均等，使纳税人的逃税行为 如果昂贵的价格本来就让相对“纯粹”的东北地区的飞行员产生疑问，那么中部地区发售的飞行员范围的扩大，该支付的价格与其可收获的利益之间的对称性如何，值得进一步再三斟酌。 你准确地量过这样的账吗？ 在全面测定其价格和利益后，那依然是应该实施的行动吗？

这样的问题，还可以提出多个。 但是，总结所有的问题，只有一个“牛鼻”的意义:在现在的中国，以“增值税转型改革试行”的名义实施的操作，是试行还是税收优惠？ 同样，总结所有问题的答案，也没有几个具有根本意义。 在现在的中国，以“增值税转型改革试点”的名义实施的操作不再是原意的变革改革试点，而被错误地用作税收优惠措施。

正是在这种背景下，来自全国各地的加入增值税改革试点的呼声越来越强烈，有从试点区域延长试点期间，有单独享受增值税转型改革试点成果的要求，围绕试点区域、试点城市或试点区域的选择的争夺“试点”

此外，增值税转型改革中会发生上述有趣的事情，归根结底，其最重要的原因是被拖延，在坚持与之绑定的“二法合并”改革的牵引下，直到增值税转型改革从东北地区向全国宣传。 正是在坚持延期的全国范围内实现增值税转型改革的过程中，试验地区和非试验地区之间增值税税负差异被强调且常态化，在本增值税转型改革试验的意义上给试验地区带来的减税好处被扩大，税

所以，增值税转型改革走出了以上怪圈的根本道路，还是要讲老话:克服一切可能遇到的障碍，采取一切可能的措施，加快增值税转型向全国范围宣传的进程。