【财讯】关于加强生态环境保护 打造绿色快速发展新动能的几点思考

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李海生，中国环境科学研究院院长，研究员

傅泽强，孙启宏，中国环境科学研究院研究员

路超君，周羽化，中国环境科学研究院

摘要

生态环境保护是保护和建设“绿水青山”的历史作用。 实践表明，生态环境保护实践对推进绿色快速发展具有重要意义，环保投资促进经济增长，环境保护标准被迫升级工业结构，总量削减为经济增长留出环境负荷空之间，绿色 现在受经济结构、能源结构等影响，加上新冠引起的肺炎疫情给经济社会快速发展带来的巨大不明确性，中国生态环境保护压力依然很大，要实现生态环境的根本好转，全面推进经济绿色转变 为此，加强绿色快速发展标准体系建设，不断完善环境经济政策，继续增大环境污染管理投资，培育生态环境保护产业，加快绿色技术创新快速发展，推进生态环境高水平保护，绿色快速

近年来，我国经济受到巨大的下行压力，逐渐从中高速增长进入了优质快速发展阶段。 而且，社会上出现了所谓的“环境保护过剩论”，生态环境保护被认为是影响经济增长速度的重要原因。 特别是中央生态环境保护审计开始以来，各个地方都发生了环境保护的“一律化”问题，由此引起了人们关于生态环境保护是否会影响经济增长的争论。 实践表明，环境保护“一律化”现象实质上是一点地方政府以人民为中心的思想，缺乏科学精度、系统整体措施思路，没有把生态环境保护作为优化经济快速发展的重要推动力来执行，“环境保护论环境保护

党的十九大以来，在习近平生态文明思想的指导下，中国生态环境保护各项事业取得了积极进展，生态环境质量明显改善。 但是，为了实现生态环境质量的持续改善、根本好转，必须冷静地认识到依然面临很多困难和挑战。 深入理解和理解“绿水青山是金山银山”理念的内涵，正确把握新时期生态环境保护的历史方位、战术地位和目标定位，牢牢抓住改善生态环境质量的核心，把生态环境保护放在绿色快速发展的主要战场、主要阵地上，断

生态环境保护为绿色的快速发展注入新的动能

绿色的迅速发展是历来流传下来的迅速发展观的根本变革，也是彻底处理生态环境问题的治本政策，本质上以生态环境资源为经济增长的内生变量，把经济增长限定在生态环境系统的负荷能力范围内，把生态环境保护限定在经济绿色

生态环境问题是经济系统的哪个“劣势货币”引起的，生态环境保护的任务是彻底消除哪个“环境赚钱，污染利益”的“劣势货币”，彻底消除损害经济系统哪个生态环境的“黑色增长”要素 生态环境保护承担着保护和建设“绿水青山”的历史责任，中国多年的实践不仅是生态环境保护不影响经济增长，而且为经济增长创造了良好的生态环境条件，诱发和推动了以前传来的经济绿色变革，绿色急剧

环境保护投资对经济增长有促进作用

环境保护投资与一般投资同样具有乘数效应，对经济增长起着短期和长期的促进作用。 环境保护投资具有改善生态环境、拉动经济增长、一举两得的效果[1]。 “十三五”期间计划的全社会环保投资达到17万亿元，特别是大气、水、土壤污染防治行动计划全面实施，对经济增长和就业形成了巨大的拉动作用。 根据[2-3]，“大气10条”实施5年的累积直接投资约为1.65兆元，gdp的累积增加为2.06兆元，投入生产比为1∶1.25。 累计增加非农就业岗位约260万人。 《水10条》的实施预计总投资为4.6兆元，gdp的增长约为5.7兆元，投入产出比为1∶1.27。 累计增加非农就业人数398万人。 《土十条》的实施将使gdp增长约2.7万亿元，就业人口可增加200万人以上，预计到200年将增加环保产业的新产值约4500亿元。

三大污染防治行动计划确定了改善环境质量的目标和指标，设计了一系列污染管理、产业结构配置调整的重大工程和措施，已经不久带来了环境污染管理投资，不仅能整体改善生态环境质量，而且带动经济增长，显著的经济社会

环境保护标准对工业结构升级的逼近

《波特假说》认为环境规制一方面会增加公司的防污价格，另一方面也有可能成为公司技术革新的动力。 研究表明，环境规制对工业化中期和后期阶段城市产业结构升级有显著的促进作用，中期阶段城市的促进作用更强[4]，对我国现阶段经济结构调整升级有积极的促进作用。 区域污染物排放标准是引领和推进绿色快速发展的重要环境管理手段。 领域污染物排放标准面对新的快速发展工业项目起着诱惑和限制的作用，有利于从源头关闭良好的环境准入，另一方面，可导致现在工业公司的优胜劣化，反之亦然，淘汰高消费效率的落后和过剩生产能力，淘汰工业公司的 升级生产技术，加快产品更新，降低能源消费、物质消费和污染物排放强度，推进工业结构优化升级(见表1 )。

以钢铁领域为例，钢铁系列排放标准的实施有力地支持了取缔1.4亿吨“地条钢”、淘汰90米2以下的烧结机、400米3以下的高炉、80吨以下的转炉等事业。 淘汰落后的生产能力，钢铁产业的核心竞争力不断提高。 比如让公司使用先进的无铬钝化技术，提高中国钢制品的国际竞争力，打破发达国家的绿色贸易壁垒。 中国钢铁工业协会会员公司的利润总额从年的-6.73亿元增加到年的1773亿元，年全领域吨钢的平均利润达到了411元，实现了环境、经济利益的双赢。

总量削减为经济增长留出环境负荷空之间

一方面实施总量削减，另一方面通过工程削减措施削减污染物排放量，为新项目释放环境容量，另一方面通过淘汰落后的生产能力(结构削减)，从源头减少污染物的产生量，促进产业结构的优化，经济增长 “十一五”期间，中国实施了cod和so2两个主要污染物的总量削减，“十二五”期间，将nox和氨氮纳入总量削减评价范围。 与去年相比，全国的cod、so2、氨氮、nox排放总量分别减少了12.9%、18.0%、13.0%、18.6%。 “十三五”期间，中国经济迅速发展进入新常态，产业结构优化明显加快，能源消费增长放缓，资源性、高能源消费、高排放产业迅速发展衰减，减排事业进一步深化，与年相比，年全国s 2019年，全国cod、so2、nox、氨氮排放总量同比减少3.2%、4.4%、3.5%、3.3%。

近年来，我国生态环境质量总体改善，环境空气体质量、水环境质量持续改善，海洋环境状况稳定良好，土壤环境风险基本得到控制。 —2019年，中国gdp的年增长率维持在6.1%~6.9%。 中国生态环境质量持续改善，2019年全国地表水优良水质剖面比例上升8.9个百分点，劣化v类剖面比例下降6.3个百分点。 微粒子( pm2.5 )低于地级以上城市的年均浓度23.1%，全国337个地级以上城市的年均优良天数比率达到82%。 由于加强了污染防治事业，第一污染物排放量大幅减少，gdp依然保持着强劲的增长态势。

绿色成本拉动经济绿色增长。

环境标志是推进绿色成本的比较有效的载体。 实施环境标识制度，一方面推进以政府为中心的绿色采购，促进绿色产品的费用，从费用端牵引经济绿色增长，另一方面环境标识认证的绿色产品具有节能低碳属性，产品的消费客观上促进资源节约和污染削减

经过20多年的快速发展，环境标志制度不断严格认证标准，有力地促进了vocs、nox、so2等多种污染物的排放削减，节约了能源资源，降低了二氧化碳的排放。 目前，环境标志产品涉及汽车、建材、纺织、电子、日化、家具、包装等多个领域，共计形成了99种产品标准，4000多家公司，40多万种型号的产品得到了认证。 自2006年环境标志产品列入政府采购名单以来，年环境标志产品的政府采购规模达到1647亿元，占政府采购同类产品的81.5%。 2008—年—年，环境标志产品政府采购总规模达到11871.5亿元。

环保产业为经济绿色增长注入新的活力

节能环保产业是典型的绿色低碳产业，既能实现“绿色青山”又能实现“金山银山”的效果，是绿色快速发展的新型动能[5]。 随着生态环境监督管理力度的加大，环境标准的提高，环境污染管理投资逐年增加，直接拉动经济增长，迅速发展环境保护产业，为经济的快速发展增添了新的动力。

“十二五”以来，中国环保产业年均增长率为26.9%，年环保产业销售额达到1.15万亿元，比上年增加19.8%，成为中国的“万亿级”产业。 根据《中国环境保护产业快速发展分解报告( 2019 )》，全年全国环境保护产业营业收入约16000亿元，比上年增加约18.2%，其中环境服务营业收入约9090亿元，比上年增加约20.4%。 以第三方治理、环境管家服务等为中心的现代环境服务产业体系的加速形成。

总的来看，我国环保产业不断增长，呈现迅速的发展态势，年增长率远远大于同期gdp的年增长率。 年成为万亿元产业以来，环保产业的收入总额占gdp的比例基本维持在1.5%左右。

生态环境保护在推进绿色快速发展中面临的困难和课题

现在中国还处于工业化和城市化加速的快速发展阶段，受制于产业结构、能源结构、污染管理投资等因素的综合影响，将来中国生态环境的负荷压力依然很大，实现了生态环境的根本好转，经济的绿色 随着疫情防控进入常态化，公司加快再生产，以前基础设施和新型基础设施的建设并行推进，各地的多个停止、闲置的生产能力和产品生产在短时间内集中迅速增加，给生态环境带来了更大的反弹压力。

生态环境根本好转的拐点还没有到来

以pm2.5为例，2019年“2+26”城市、长三角地区41个城市pm2.5平均浓度分别为57微克/米3、41微克/米3，比上年分别下降1.7%、2.4%，为fen魏平原的11 与《环境空气体质量标准》( gb 3095—)的二次标准值(年均浓度35微克/米3 )相比，依然存在很大的差异，与发达国家和世界卫生组织的目标相比，差距很大。

根据《中国科学院院刊》相关研究[6]，基于中国常规监测指标的大气环境质量拐点将于—2025年出现。 从实现污染高峰到实现治理，更好、能满足公众的大气环境质量从2030年到2035年考虑到vocs、臭氧污染、气候变化等新因素的质量拐点将延期到2040年左右。

总的来看，要实现党的十九大报告提出的2035年前生态环境的根本好转目标，依然存在一系列制约因素:一是未来时期中国仍处于工业化中后期的快速发展阶段，产业结构的严重化特征显著， 2019年，全国第三产业比例达到53.9%，比上年上升约9.7个百分点，但与发达国家发达水平( oecd国家第三产业比例为69.68% )相比，依然存在很大差距。 在工业领域，化学工业、石化、建材、冶金等占80%以上。 二是能效依然低，煤炭消费总量高。 年以来，中国能源消费量持续下降，据世界经济网报道，截至年，中国单位gdp能源消费量为标准煤炭/万美元，是年世界能源消费量平均水平的1.4倍，是发达国家平均水平的2.1倍。 中国工程院发表的研究成果显示，中国的年工业能源消费量达到了高峰，但到2050年还没有迎来能源消费的“拐点”。 三是随着城市化的发展，城市生态环境压力显着增大。 据推算[7]，每年增加城市人口500万人，每年增加煤炭消费量32.273万吨和用水量56730万吨，污水52585万吨、so212540吨、nox2235吨、烟尘25305吨和城市垃圾220.7万吨

另外，地区快速发展不平衡明显，资源与环境空之间的差异现象明显。 现在东南沿海地区总体进入工业化后期，以前传来的污染物排放已经达到或超过拐点，现代经济体系逐渐完善，生态环境压力持续缓和。 中西部地区工业化水平低，处于向环境库兹涅茨曲线顶峰上升的阶段。 随着东部地区大量产业转移，中西部地区的生态环境压力可能进一步增大。 另外，随着城市工业向农村地区转移，农村生态环境污染风险的压力可能会增加。

环境污染管理投资与绿色快速发展的诉求差距很大

近年来，中国环境污染管理投资总体保持了持续增长态势，从2001年的1166.7亿元增加到去年的9539亿元。 环境污染管理投资占gdp的比例多年平均维持在1.5%左右，经过先上升后下降的几个变化过程，从2001年的1.05%增加到每年的1.84%。 年以后，环境污染管理投资占gdp的比例开始逐年下降，年下降到1.15%。

目前中国的环境污染管理投资额还没有达到生态环境质量全面持续改善的水平。 根据发达国家的经验，国家环境保护投入通常占gdp的比例超过2%，达到3%才能明显改善环境质量，投资高峰时所占比例更高，投资高峰通常可持续10年以上[8]。 我国目前的环境污染管理投资只有比较有效地达到控制污染的水平，从明显改善和持续维持生态环境质量来看，环境保护投入占gdp的比例还必须增加1.5个百分点左右。

到2035年，中国生态环境质量根本好转，美丽的中国目标基本实现。 相关研究[9]显示，届时中国gdp的年均增长率将维持在5.5%左右，预计达到200万亿元。 根据世界银行环境污染管理投资占gdp比例的3%推算，环境污染管理投资应该达到6万元的投资牵引系数1∶1.25的推算，环境污染管理投资预计将使gdp增加7.5兆元。 每一百万元增加一个就业岗位保守估计，至少增加非农就业岗位600万人。

绿色快速发展标准体系需要健全和完整。

绿色快速发展标准涵盖设计、生产、流通和费用等各行业，主要包括生态环境保护标准、生态设计标准、绿色制造标准、绿色产品标准、节能节水技术标准等。

发达国家重视绿色快速发展标准的确立，德国制造4.0、美国先进制造业国家战术计划、英国工业2050战术等都含有很强的绿色化要求。 我国公布的绿色快速发展相关标准在污染防治、资源节约、绿色生产和吸引绿色支出等方面起着一定的作用，但仍处于巨大的快速发展空之间。

一是绿色快速发展标准体系还不健全。 绿色标准还处于初期阶段，只控制少数标准比较源，集中于产品水平，没有形成涵盖设计、生产、流通、费用等各行业的绿色标准体系。

二是进一步研究污染物的产生与排放及环境质量的关系，搞好清洁生产标准与排放标准、排放标准与环境质量标准的联系。

三是生态环境保护标准制修改事业尽快加快。 现有的一些标准存在标准年龄长、项目欠缺、限制值宽等问题。 随着污染防止许可的实施，标准的精细性也需要进一步加强相关监视方法的标准和规范还不够的风险判断相关标准，为了满足管理诉讼等需要尽快制定。

生态环境保护推进绿色快速发展的对策

目前比较有效地应对全球新冠引起的肺炎疫情，加快复工复产、复市复业是国家和各级地方政府的重要工作。 为了适应新时期生态文明建设战术的诉求，要坚定贯彻新快速发展理念，发挥生态环境保护对产业结构优化升级和快速发展方法绿色变革的反作用，搞好生态环境保护新基础设施水平的设计，“

绿色迅速发展标准体系，吸引绿色生产方法的确立

贯彻新的快速发展理念，将绿色快速发展要求融入设计、生产、流通和费用等各行业，推进绿色快速发展标准体系的建立，吸引和强制形成绿色生产方法。

一是开展现行标准的整理和判断，加快推进生态环境保护标准制修改事业，加强标准的风险防范功能，加强标准在污染防治许可和环境保护税等应用中的协调性，加强公司全过程的环境监督管理。

二是以完整的绿色设计、绿色制造、绿色流通标准，构建绿色设计平台，培育可复制、易于宣传的绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链。

三是共同建设共享“一带一路”绿色快速发展标准，在铁路、电力、汽车、通信、新能源、钢铁、交通、建筑等领域建设高质量绿色企业品牌，为全球环境管理和绿色快速发展贡献中国力量

完善环境经济政策，营造良好的市场竞争环境

建立符合生态文明建设和绿色快速发展要求的环境经济政策体系，并用疏松耦合、奖惩，诱惑环境经济政策“集团打孔”建立绿色、低碳、循环的生产方法和费用模式。

一是开展环境经济政策判断，加强环境经济政策实施的配套措施和能力支持建设，提高政策实施效果。

二、推进绿色税收改革，提高对原生资源征收资源税的税额，将农药、化肥、塑料包装等污染产品纳入消费税征收范围，实现资源再生、节能节水和环保专用设备、环境保护科技创新公司所得税等税收优先

三、深化绿色产品优先购买、财政补贴等优惠政策。 建立押金返还制度，在饮料容器、铅蓄电池、报废汽车等重点产品消费量大、回收解决系统比较成熟的地区开展押金返还制度试点模式。

扩大环境污染治理投资，实现经济增长动能转换

环境污染管理投资逐一发挥实现经济增长动能转换的重要意义，建立多元化投资机制和途径，加强环境污染管理的投入监督管理和风险防范。

一是建立健全环境污染管理的多元化投入机制和途径，从政府财政投入为主逐步转变为公司、社会投入为主，通过探索项目融资、租赁、股票债券、bot、专业基金和绿色银行等融资方法 积极争取国际金融机构、海外政府在生态环境保护行业的优惠贷款和援助。

二是加强政府环境保护财政投入监督管理，将环境保护投入指标纳入地方政府向人民代表大会报告的重要复印件，在环境污染重、历史停滞的地区设置环境保护投资比重的硬约束。

三是鼓励社会资本投资环境保护行业，环境保护投入顶级制度设计，合理分配政府和公司责任，比较有效地防止ppp等债务危机风险。

搞好生态环境保护与新基础设施的融合快速发展培育生态环境保护产业

我国环境保护技术、装备、产品和服务的新闻化、智能化、互联网化水平很低，环境保护产业的整体供给能力基本上可以满足现在的诉求，但很难适应未来环境管理和环境保护市场的诉求和变化。 加强环保产业管理，鼓励和支持重大环保技术装备的研发和产业化，加快环境服务业的快速发展，推进环保产业的优质快速发展，为经济的绿色增长注入新的动力和活力。

一是加强生态环境科技创新基础设施建设，推进生态环境行业国家级、部级创新平台、大数据平台、大型仪器设备共享平台等建设和布局优化，加强环境保护科技创新人才队伍建设，

二是加快生态环境管理系统智能化升级，充分发掘和深度利用全国经济调查、土壤普查及第二次全国污染源调查数据，加快新闻化、智能化、网格化的国家环境管理平台建设，生态环境监测

三是选择一些环保产业快速发展的基础好、潜力大的典型地区，开展环保产业推进的试点模式，形成环保产业创新快速发展的新高地。 加强环境保护公司“走出去”战术，推进我国与“一带一路”沿线各国的环境保护产业合作与交流。

加快绿色技术创新的快速发展，为绿色的快速发展提供动力

绿色技术是绿色快速发展的动力。 建立绿色技术创新体系和激励机制，构建绿色技术创新链，以绿色技术创新推动绿色快速发展。

一是以公司为主体、重视市场、“政、产、学、研、用”深入融合的绿色技术创新体系，政府从法律、法规、政策等方面加强中小企业对绿色技术创新的支持和激励作用，加强政府财政补贴、绿色产品税收

二是围绕绿色快速发展的重大问题，以绿色设计、绿色工艺、绿色制造、绿色回收等关键技术为目标，突破生态环境保护“瓶颈”的重要核心技术，提高绿色技术装备的研究开发力

三是创新环境管理技术做法，支持现代生态环境管理体系的构建。 构建区域性、流域性生态环境综合管理技术体系，推进京津冀、长江经济带、黄河流域、广东港澳大湾区等重大区域、流域绿色协调快速发展。 (完)

基金项目:中央级公益性科学研究院基本科学研究业务专业《面向2035年的中国环境战术与“十四五”国家环境政策创新框架研究》( ysky-003 )。

文献来源:李海生、傅泽强、孙启宏等.关于加强生态环境保护快速发展绿色新能源的一些想法[j] .环境保护，48(15): 33-38。

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