刘志军领导铁道部时潜规则:中国铁建拿项目要通过丁书苗

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面对检方指控，前铁道部部长刘志军痛哭流涕，认罪。

6月9日上午，刘志军在北京市第二中级人民法院受审。

刘志军的辩护律师钱列阳告诉《财经周刊》记者，前一天，第二中级人民法院召集公诉人、刘志军和辩护人进行了为期一天的预审。会上，刘志军认真阅读了相关文件和证据，并认罪。

刘志军面临两项指控:受贿罪和滥用职权罪。

关于涉嫌受贿罪，北京市人民检察院指控，1986年至2011年，被告人刘志军利用职务上的便利，帮助邵力平、丁羽心(丁淑淼)等11人提升工作岗位、承包工程、获取铁路货运计划，非法收受上述人员给予的财物，共计人民币6460.54万元。

关于涉嫌滥用职权罪，检察院指控刘志军在担任铁道部部长期间违反规定，徇私舞弊，协助丁羽心及其亲属实际控制公司，取得铁路货运计划，取得经营动车组轮对项目公司的股权，中标铁路建设项目，使丁羽心及其亲属获得了巨大的经济利益，给国家和人民利益造成了特别重大的损失。

检方建议追究刘志军这两起犯罪的刑事责任。

高铁的优缺点

刘志军的审判被媒体报道后，再次引发了关于刘志军的功过、罪与罚的大讨论。

2003年至2011年，刘志军担任铁道部部长8年，期间主持了中国铁路第五次和第六次提速；他还主持了铁道部与川崎重工、西门子、庞巴迪等企业的谈判，通过引进消化、吸收和创新，从国外引进高铁技术。

在刘志军担任铁道部部长期间，他所做的最重要的事情无疑就是大规模建设高铁。2006年，中国铁路基本建设投资开始超过2000亿元，然后逐年增加。到2010年，它已经增加到7000多亿元。在此期间，京沪、京广、郑西等一大批高铁项目相继开工。

关于高铁技术的引进，中共十八届中央委员、中国航空公司空工业集团公司董事长林左鸣曾经评论说:“以前的铁道部已经用市场取代了技术。国外动车组技术研发之后，空在欧美缺乏发展空间。原铁道部采取了正确的做法，获得并创新了动车组技术。”

然而，刘志军在铁路建设方面的巨大努力仍然喜忧参半。

支持者认为，中国应该提前建设高铁，在短时间内建设大量高铁，从而降低征地拆迁成本。这些人甚至认为目前把高铁的速度降低到300公里/小时是不合理的，应该恢复到350公里/小时。

反对者认为中国人口众多，因此有必要修建一定数量的高速铁路，如京沪高速铁路。然而，要使高速铁路全面开花，甚至单方面追求高速和高标准，都不可避免地带来高成本和高票价，但这并不能解决中国的交通瓶颈问题。此外，高铁的建设将给铁路系统带来沉重的债务负担，大量高铁线路未来的盈利能力不容乐观。北京交通大学教授赵建一直认为，中国不应该大规模建设高铁，而应该建设更多的货运线路。

刘志军领导铁道部期间，缩短建设周期成为铁路建设的常态。特别是高铁项目基本上收到了压缩工期的要求。例如，京沪高速铁路的计划建设周期为5年，而实际建设周期仅为3年零5个月。这些压缩工期的要求往往来自前铁道部的最高管理层，并以口头命令的形式发布。赶工加剧了高铁设计和施工人员的“痛苦”，部分高铁施工人员深感工期压缩带来的质量隐患。《财经周刊》的一位记者曾经问铁道部经济规划研究所的一位专家，“建设速度需要这么快吗？你能慢下来吗？”答案是“三不能等”，即刘志军不能等(政治成就需要)；中国高速铁路行业迫不及待；中国的经济发展不能等待。

刘志军时代的铁路建设还有一个共同的问题，就是原铁道部在批准的铁路项目建设中，可以擅自提高速度水平。一位参与国家发展和改革委员会新铁路项目后评价的专家曾向记者抱怨说:“原来NDRC批准建设客货混运线路，结果建成了客运专线；最初，国家发展和改革委员会批准修建一条时速250公里的线路，结果修建了一条时速350公里的铁路。我真的不知道如何写这些项目的后评估报告。”

潜规则

刘志军领导铁道部时，不仅是高铁建设的跨越时期，也是铁路系统潜规则频发的时期。

根据刘志军案件的起诉书，事实上，从1986年刘志军担任郑州铁路局武汉铁路分局党委书记兼分局局长到2011年初，他接受了组织调查。在20多年的时间跨度中，刘志军总是利用职务之便为他人谋利。从丁树庙铁路系统的发展史上，我们也可以看到刘志军滥用职权，造成铁路系统潜规则频发。

丁淑淼最初是从铁路货运计划开始的，这就是人们通常所说的“逆向皮革”。刘志军的另一位辩护律师楼表示，有证据表明丁淑淼能够得到这个计划，刘志军确实问候了和林(呼和浩特铁路局原局长)。当然，、林、等人知道丁书淼和刘志军的关系，主动请他们过来。

不仅是“倒车皮”，刘志军、丁淑淼等人也涉足了铁路工程和铁路设备的招标采购领域。

在最近的一次会议上，一些投资者问中国铁建董事长孟凤朝(市场、资本、股票、咨询)，中国铁建的核心竞争力在哪里？铁路建设应该是中铁建设的核心竞争力，但为什么近年来铁路建设对中铁建设的利润率和利润额不如公司其他多元化业务？

孟凤朝回答说:“这件事让我困惑了很久，这是刘志军的潜规则造成的。在刘志军时代，丁淑淼可以得到铁路项目，但我们不能。如果我们想赢得这个项目，我们必须通过丁淑淼。几十年来，我们一直在研究铁路。丁淑淼是卖鸡蛋的。我们不像丁淑淼那样有竞争力吗？”

中国铁建工程局的一位负责人曾告诉记者，一家铁路施工企业想承接一个铁路建设项目，给罗进送去了几十万元，但该项目没有获得。这家企业的具体负责人认为这笔钱是公开的，既然没有做，就应该还给单位，所以他向罗金宝要钱。罗金宝的回答是:只有几十万美元，但你还是要回去。

纪检部门在调查刘志军案件时，曾要求中铁建工、中铁(报价、资金、股市、咨询)等铁路施工企业负责人详细列举他们是如何获得各种铁路项目的，作为调查刘志军涉嫌犯罪的出发点。

刘志军一案的检察官发现，2007年至2010年，刘志军非法介入招标，帮助丁淑淼推荐的企业中标铁路建设项目。丁淑淼等人通过向中标人收取“中介费”非法获利共计32.3亿元人民币。

在高铁设备供应方面，2006年丁淑淼推荐山西煤炭进出口集团参与动车组轮对(车轮和车轴)的组装和生产。虽然集团拥有雄厚的资金实力并获得了山西省政府的支持，但之前并没有相关的技术积累和生产经验。然而，刘志军决定让山西煤炭进出口集团参与组装生产。后来，集团与意大利鲁奇尼铁路产品集团-祁智铁路设备有限公司建立了合资企业，引进鲁奇尼技术，生产轮对。丁羽心及其亲属实际控制的公司获得了祁智公司的股权。

原铁道部已有完整的铁路工程施工招标和材料设备采购管理办法。然而，在刘志军担任铁道部部长期间，由于他滥用职权，一些规章制度形同虚设。

命运待定

刘志军对控方提出的受贿罪、滥用职权罪及相关犯罪事实供认不讳，没有为自己聘请辩护律师。

北京市法律援助中心指定北京市天达律师事务所的钱列阳等律师，保障刘志军的诉讼权利。

然而，刘志军并没有完全放弃。"刘要求我们为他的轻罪辩护."钱列阳说。

钱列阳介绍说，由于控辩双方以及刘志军本人在此前举行的预审会议上对大量证据均无异议，9日庭审辩论的内容主要集中在控辩双方存在争议的领域，即刘志军涉嫌受贿罪中是否应当支付4900万元。

检方称，2007年底，原铁道部政治部主任何宏达被纪委调查，刘志军要求丁淑淼找人转移，试图“捞”何宏达。丁淑淼和他的女儿侯军霞花了4400多万元疏通关系，但他们被骗了。此外，为了提拔原铁道部官员，刘志军曾指示丁书淼向有关领导行贿500万元，但未果。

"这两笔4900万元都是丁书淼为刘志军花的钱."钱列阳介绍，但刘志军并没有成为这两笔钱的主人。在刑法理论中，是否可以视为受贿罪是有争议的。

根据起诉书，事发后，司法机关追回了刘志军的贿赂款。由于刘志军滥用职权造成的经济损失，司法机关查封、冻结了7.95亿元人民币，冻结了23.6万美元、223万欧元等外币，冻结了9个股票账户，冻结了37套房地产，冻结了博豪瑞庭酒店100%的股份和337套房地产，查封了16辆汽车，冻结了蔡颖俱乐部100%的股权等财产。

钱列阳告诉记者，上述被查封的被冻结财产是丁淑淼、其亲友或相关公司的财产，与刘志军本人没有直接关系。丁淑淼案尚未审理。本案起诉书中列举这些财产的目的是表明刘志军滥用职权造成的经济损失已经基本追回。正是由于这个原因，加上刘的供述，控方主动提出可以从轻处罚刘志军。

楼秦艽进一步解释说，丁淑淼拿着铁路项目的钱买了房地产、股票等。，但这些房产与刘志军无关，而且刘志军也从未指示丁书淼去买其中的一套。没有证据表明刘志军从中受益，也没有证据表明刘志军与丁淑淼一致认为今后会从中受益。丁书淼的解释是，我和刘志军是铁杆朋友，我从来没有寄钱给刘志军，或者让他拥有公司的股份，但是刘会在有事的时候帮忙。

“如果刘志军从中受益，将被视为腐败，但因为没有这方面的证据，只能以滥用职权罪起诉。”卢·秦艽解释道。

根据刑法规定，贪污贿赂罪，个人贪污贿赂数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，没收财产。根据刑法的规定，以权谋私的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。

刘志军一案审理结束后，北京市第二中级人民法院宣布将择期宣判。

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