成思危：中国农民土地问题难度相当于第二次土改

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中国上次大规模改变土地政策已经有30多年了。中国农民经历了几个阶段，从私有土地到集体土地，再到承包经营。中国共产党最高领导人宣布的最新改革计划对农地和宅基地进行了区分，但强调二者都可以抵押和转让。允许村集体不经政府征地程序直接出售农村土地建设用地；规划还指出，要保障农民宅基地的用益物权，建立农村产权转让市场。对此，成思危强调，只有土地流转才能从根本上解决农民工进城后的市民化和农业生产发展问题。现在的关键在于采取什么措施来实现宅基地和承包地的流转。

成思危(原全国人大副委员长、经济学家):当然，我认为宅基地的转让应该直接采取有偿取得的方式，因为它属于个体农民，可以有偿取得，但集体承包权的转让可能要采取。例如，有些地方有土地银行，或土地租赁等。你可以通过出售或租赁来解决转让问题。

据大陆媒体报道，超过60%的群众上访与土地纠纷有关。据信，如果改革措施逐步实施，农民的议价能力将大大提高，这将有助于农村的稳定。与此同时，根据改革蓝图，中国独特的户籍制度将被逐步废除，城乡二元结构有望被打破。

成思危(原全国人大副委员长、经济学家):随着城市化进程的推进，中国农民的土地问题可以说是相当于第二次土地改革，而这次土地改革就是如何公平合理地保护农民的利益，也使得真正进城的农民真正实现了市民化。

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