李克强定调城镇化：五年改造千万棚户

本篇文章2225字，读完约6分钟

在昨天(3月17日)新任总理李克强的首次新闻发布会上，他谈论最多的话题仍然是城市化。

李克强表示，要实现2020年的目标，需要年均7%的增长率，这并不容易。然而，我们有有利的条件和巨大的国内需求。关键是推进经济转型，把改革的红利、内需的潜力和创新的活力叠加起来，形成新的动力，在质量和效率、就业和收入、环境保护和资源节约等方面有新的提高，建设升级版的中国经济

在中国经济的升级版中，这一系列的改革和发展问题都可能在城市化进程中遇到。李克强还特别指出:“要注意预防城市疾病，不能一边建高楼，一边建窝棚。”本届政府决心改造1000多万个棚户区，这不仅是为了解决城市内部的二元结构，也是为了降低城市化的门槛。”

新型城市化以人为本

全国人大代表蔡继明多年来一直关注中国的城市化问题。他在“两会”期间表示，中国有2.6亿农民工，而户籍问题使他们无法享受城市化的成果。这种城市化不是真正的城市化。

蔡继明的观点也代表了许多学者的关注。在新闻发布会上，新华社记者问李克强:“当前社会关于城镇化的讨论很多，出现了不同的声音。有些人认为城市化是现代化的自然结果，所以没有必要主动去推动它。有些人担心随着城市化的推进，许多农民将失去他们的土地，然后形成一个新的阶层，城市贫困阶层。我不知道首相是怎么想的？”

李克强的回答非常坦率。“你刚才提到，社会上有很多关于城市化的讨论，我也听过很多，也很关注。因为中国的城市化是人类历史上前所未有的，它不仅对中国的发展很重要，而且影响到世界。我认为，这些讨论和担忧都是为了让城市化之路走得更好。”

李克强说，城市化是现代化的必然趋势，也是农民的共同愿望。它不仅能拉动巨大的消费和投资需求，还能创造更多的就业机会。它的直接作用是富农惠民。

长期以来，关于中国的城市化是“人的城市化”还是“土地的城市化”，一直存在着许多不同的声音。

“新型城镇化应该避免‘房地产’和‘农民上楼’。”全国人大代表、全国民主建设协会中央副主席顾胜洲曾表示，要处理好“人的城市化”与“地方城市化”的关系，加快转移人口的市民化进程，推进农民工从农业向非农化、从农村向城镇、从农民向市民身份的三维转型。

在“两会”的代表和成员中，不仅有专家学者，还有很多负责官员。当他们谈到城市化时，他们也强调“人的城市化”大于“地方的城市化”。全国人大代表、江苏省盐城市市长魏国强表示，推进城镇化，要特别重视公共设施、社会保障等方面的建设和完善。要考虑由速度扩张向质量提升转变，重视城乡规划。

"我们强调的新型城镇化是以人为本的城镇化."李克强特别指出。他还表示，尤其重要的是，新型城镇化和农业现代化应相辅相成，并应保持耕地红线，以确保粮食安全和保护农民利益。

《国家商报》记者发现，城镇化在各省政府公布的工作报告中占据重要位置，如何让农民成为公民的路线图和时间表也比以往更加清晰。

重庆提出了“户籍人口城市化率”的目标:到2015年，常住人口和户籍人口的城市化率将分别达到62%和47%。所谓登记人口的城市化率是根据登记人口计算的城市化率，不同于根据常住人口数计算的城市化率。

此外，山西省还将研究出台户籍制度改革实施意见，实施居住证制度，解决农民工社会保障、子女就学、经济适用房等问题；广东省应打破地域和户籍限制，完善农民工进城和参与社会管理的积分制度。

不能传播大蛋糕来预防城市疾病

在回答问题时，李克强还提到了中国城市化的发展模式。“城市化不能依赖于大蛋糕的传播。还需要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区要因地制宜。我们还必须注意预防城市疾病。我们不能一边是高楼，一边是棚屋。”

他说，本届政府决心改造1000多万个棚户区，这不仅解决了城市内部的二元结构，也降低了城市化的门槛。

据公开资料显示，目前中国已有数十个城市提出建设“世界城市”和“国际大都市”，数百个城市提出建设“中心城市”，这在一定程度上导致了一些城市建成区的盲目扩张。

全国人大代表、海南大学校长李建保表示，近10年来，大城市建设近乎爆炸性的扩张，导致一些“病灶”逐渐集中爆发。自2011年以来，北京、上海和广州的交通拥堵、污染、内涝和房价上涨等一系列问题日益严重。

大城市无限制扩张的另一个不利后果是，大量人口以候鸟的形式迁徙，这导致农村地区甚至许多小城镇出现空心态。

据统计，中国县城建成区平均人口只有7000人左右，不少城镇居民不足5000人。在2亿多农民工中，只有约20%的人在县级城市生活和工作，不到10%的人在县城生活和工作。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国建设(601668)有限公司副总裁孔庆平在接受《国家商报》记者采访时表示，城市化不是一个大城市的无限扩张，而是一个类似卫星城的概念，这意味着城镇和乡村可以让普通人和农民在社会服务方面享受与城市人同等的待遇。

这也引起了许多“小城市”统治者的共鸣。全国人大代表、漯河市市长曹存正表示，鼓励农民在县城和小城镇聚集，加快农村“城镇化”步伐，是一项切实可行的措施。“就地城市化”有利于农民适应新环境，减轻大城市的压力，防治“城市病”。

全国人大代表詹春信也表示，国家应鼓励企业进入城镇，并出台支持和激励企业落户城镇的政策，以增强成熟企业进入城镇的动力。"国家和各级政府应从区域经济发展的角度，结合区域经济布局."区域产业特征和城市区位优势使得交通、能源、环境保护和城市建设统筹规划，保证了新型城镇化建设的前瞻性规划。"