吕忠梅：优化网络身份管理设计 防止个人信息被滥用

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个人信息具有巨大的商业价值，这使得一些不法分子在利益的驱使下，通过各种手段非法获取和买卖个人信息，形成了一条黑色产业链。这种行为对公众的生活造成了不良影响。对此，全国人大代表、湖北省政协副主席、农工党中央委员、湖北经济学院院长吕忠梅在两会期间提交了《关于优化我国网络身份信息管理顶层设计，促进公民更好地享受信息社会福利的议案》。

吕忠梅表示，利用个人信息进行欺诈给网民的人身和财产安全造成了损失，同时，互联网上也没有安全感和尊严感。例如，小时候犯的错误一直是“人肉”，这也要求加强对互联网上个人信息的管理和保护，收集和使用公民的个人电子信息，尊重公民的知情权。

2012年12月28日，全国人大常委会通过了《关于加强网络信息保护的决定》(以下简称《决定》)。2013年2月1日，中国首个个人信息保护国家标准《信息安全技术公共和商业服务信息系统个人信息保护指南》(以下简称《个人信息保护指南》)开始实施。但是，《决定》是一个重要的法律文件，需要配套的法律法规进行系统保护。《个人信息保护指南》是一份行业指导技术文件，不具有法律约束力或约束性，不属于法律范畴。公民的个人隐私泄露后，他不能以该指南为法律依据对侵权方提起诉讼。

对此，吕忠梅建议，国家应全面考虑我国各领域公民网络身份信息管理的实际需求，加强网络身份信息管理的顶层设计，加强我国网络身份信息管理的安全体系建设。在制定相关规则时，选择合适的技术方案，平衡实名制建设、用户隐私权保护和互联网产业健康发展之间的关系，将实名制的范围限制在博客、微博、论坛等向公众发布信息的服务上；交流、社交、点对点和小规模的团体交流并不要求实名制。

此外，吕忠梅还建议借鉴美国模式，将隐私保护和自愿参与作为网络身份信息管理的支柱，大力推动网络身份认证服务行业的发展，通过只允许用户提交和共享完成交易所需的信息来保护匿名参与者，促进个人和组织在网络上使用安全、高效、易用的身份解决方案。

吕忠梅毕业于北京大学法律系和武汉大学法学院。曾任中南政法大学经济法系主任，2008年调任湖北经济学院院长。吕忠梅长期从事环境资源法基础理论的教学和理论研究，这次“两会”还提出了有关环境立法的法律议案，建议完善环境污染损害赔偿制度。