专家：现行土地制度是推进新型城镇化建设最大障碍

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据悉，由国家发展和改革委员会制定、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部等十多个部委参与的《全国推进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》(以下简称《规划》)将于今年全国人民代表大会前后发布。

该规划将涉及中国20多个城市群、180多个地级以上城市和10，000多个城镇的建设，为新型城镇化提供了发展思路和具体要求。未来，中国新型城镇化建设将遵循“公平共享”、“集约高效”、“可持续”三大原则，按照“依托大城市、聚焦中小城市、逐步形成辐射效应大的城市群、促进大中小城市和小城镇协调发展”的要求，推进城镇化发展由速度扩张向质量提升的“转型”。

具体到新型城镇化的战略布局，进一步规划是优化升级京津冀、长三角和珠三角东部城市群，逐步建设更具国际竞争力的城市群；在中西部资源环境承载力较强的地区(600139)，将培育和扩大一批城市群。在此基础上，优先发展区位优势明显、基础条件较好的中小城市，重点发展小城镇，逐步将东部地区有条件的中心镇、中西部地区的县城和重要边境口岸发展成为中小城市。

根据一些行业专家的观点，要解决中国城市化的改革问题，现行的土地和户籍管理制度是两个不可回避的障碍。中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田和国家发改委城乡改革发展中心主任李铁提出，户籍制度和土地制度改革应该挂钩。在户籍方面，长期在城市工作的农民工可以先实现市民化；在土地方面，要提高农村征地补偿，逐步实现农村集体土地以同等的权利和价格参与城市发展。

郑风田表示，由于户籍限制，目前处于“半市民化”状态的农民工无法享受城市教育、医疗、社会保障、住房等服务。官方统计显示，超过50%的城市化率实际上是半城市化。户籍制度背后反映的是城乡差距、地区差距和工农差距。如果户籍制度改革能够尽快到位，将为实现十八大提出的收入翻番目标提供良好契机，促进中国经济持续快速增长

李铁认为，中国实行城乡二元户籍管理已经有50多年的历史。自20世纪80年代户籍制度改革未能同步推进以来，积累的矛盾和问题已经非常严重。当务之急是分别推进治理改革和阻力较小的改革。例如，目前有4000万农村流动人口，他们的家庭已经迁移到城镇。如果这批人能够先真正实现市民化，这不仅会减轻城镇户籍改革的压力，还会彻底解决长期积累的矛盾。

郑风田、李铁等专家都认为，当前的土地制度是推进新型城镇化的最大障碍。由于城乡差距很大，农民工在城市买不起房子。许多人挤在一起，住在“老鼠窝”里，而他们家乡的房子是“空新村”,耕地荒芜，这是对土地资源的极大浪费。土地改革应尽快摆脱政府对征地的垄断，实行同等的土地权益，使农村集体建设用地真正进入市场。

对李铁土地政策的进一步分析是，现行的政府垄断征地模式维护和支持了城市居民的利益，在二次分配中最大化了城市居民的利益。这种模式最严重的后果是城市居民的利益将被固化。由此，形成了大量的视觉城市、景观城市和生态城市。在这样的现状下，低收入“农民工”很难分享城市公共服务的蛋糕。土地征收制度改革的目的是提高农村土地价格，让更多的土地收入进入农民的口袋。