吴敬琏：实施改革是一场硬仗

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日前，著名经济学家吴敬琏在参观陆家嘴(600663)金融沙龙时指出，宣布推进改革的决心只是重启改革的第一步。问题在于解决“改什么”和“怎么改”的问题，落实十八大的决定。“设计总体规划并不容易，实施总体规划是一场艰苦的战斗。”

使开始工作

吴敬琏认为，新政府已经迈出了重启改革的第一步。然而，随着人民要求改革的呼声越来越高，特殊既得利益者的巨大阻力，改革必然是一场复杂的利益博弈。我们为什么要制定改革的总体规划？如何制定和实施路线图和时间表？

“我认为中国共产党第十八次全国代表大会最重要的意义是促进全面和整体的改革。我们必须以更大的政治勇气和智慧深化重要领域的改革。吴敬琏说，在经济改革方面，坚持社会主义市场经济改革方向的关键是处理好政府和市场的关系，在更大范围、更广范围内发挥资源配置的基础性作用。在政治改革方面，要加快社会主义民主政治的制度化，实现国家的全部工作。也就是说，我们应该继续推进市场化、法制化和民主化的改革。

吴敬琏说，全面深化改革必须完成三项任务。首先是确定改革目标；二是制定重点改革规划和改革总体规划；三是克服不可避免的阻力，实施各项改革。

“我们想建立什么样的制度？有些人说不要设计，就让它去吧，而另一种观点认为必须有设计。”吴敬琏对“顶层设计”的概念有自己的理解。《中共中央关于制定“十二五”规划的建议》提出，要更加重视改革的顶层设计和总体规划，要先设计好顶层，才能把两者联系起来另一个争论是，顶层设计是否意味着顶层的人关闭了设计的大门似乎抑制了后续的热情，以及如何解决自上而下的设计和自下而上的创造性发挥之间的矛盾。吴敬琏指出，两者不能完全对立，所以在做顶层设计时，一定要听取基层群众的声音和要求。

“十二五”规划通过后，许多学者和政府部门开始研究和讨论应该做什么，应该做什么样的顶层设计，应该做什么样的重点改革项目。“对于是进行顶层设计还是总体规划，可能有两种不同的意见。我想我恐怕总计划是必要的。”

为什么要进行改革的总体规划？吴敬琏强调，现代市场经济是一个复杂、庞大而又微妙的网络系统，不能同时设计和构建，也不能由各个部门和地方按照自己的意图设计然后拼凑成一个系统。如果改革方案是自下而上设计的，那么在设计的时候往往倾向于自己的利益，最后大系统无法协调，所以中央政府有必要从上往下设计。“脱离地方利益的高层次权力机构必须在低层次创新的支持下，自上而下地进行规划，并监督规划的实施。”

支持改革的“最低一揽子计划”

“为了避免各方的攻击，有必要权衡轻重缓急，选择最密切相关的改革项目，并形成一个‘最低限度一揽子’的配套改革计划。”吴敬琏提出了他个人对“最低一揽子”总体改革的设想——一个核心目标和四项配套改革。

吴敬琏认为，改革的核心目标是建立一个竞争性的市场体系。这里还包括，放开商品价格和所需价格；确保不同所有制实体的产权得到平等保护，不同所有制企业平等使用生产要素；消除行政垄断和政府旁观者的经济干预；要实施法治，建设有计划的市场经济，市场监管应从实体审批转向合规监管。

除核心目标外，还有四项配套改革。第一点是财政和税收制度的改革，这应该回到公共财政，减少各级政府对微观经济活动的参与。增加本级地方预算收入，完善中央预算支出责任；减少专项转移支付，建立规范的转移支付制度。提高预算透明度，加强人大和公众对预算的监督。

第二点是金融体系的改革。我们必须继续推进利率和汇率市场化；拓展公司债券市场；加快人民币资本可兑换改革，放宽个人和企业境外投资限制；继续推进人民币国际化。

第三点是社会保障体系的建设。有必要总结三年来医疗改革的经验，增强新型医疗保障的可持续性；划拨部分国有资本和国有企业收入充实个人社会保障账户；提高社会保障整体水平，逐步实现国家统筹。

第四点是国有经济改革。要实现国有资产管理机构从管理国有企业向经营国有资本的转变；继续推进国有资本布局调整，重点行业上市，逐步退出国有资本。允许地方政府出售国有股，以补充社会保障资金和公共租赁住房资金的不足；加快国有企业建立有效公司治理的改革。