韩俊：农业经营体制创新应以农民为主体

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在刚刚结束的中央农村工作会议上，农业管理体制创新成为一个亮点。

国务院发展研究中心副主任韩军表示，中央政府提出的农业管理体制创新，绝对不是要脱离现代家庭联产承包责任制。

“农业管理体制创新的重点应该是以农民为主体，为农民提供更好的服务。对于支持一个家庭发展专业规模密集型生产的农民来说，这是专业化、规模化和集约化的轨迹。”2012年12月29日，在“发展现代农业，创新农业经营组织”论坛上，韩军说。

中国的改革始于农村，过去十年中国改革的亮点也在农村。空最大的改革也在农村地区。

迫切需要改变对“点”而不是“统一”的强调

中国现行的农业管理体制是在农村基本管理体制下，以家庭承包经营为基础，统分结合的双层管理体制。过去，强调“分工”而忽视“统一”，使农业无法适应工业化和城市化的冲击。

“应该说，这个制度是亿万农民的伟大创造。如今，农业和农村地区发生了翻天覆地的变化。粮食产量连续九年增长，连续六年超过一万亿斤。农民收入连续九年保持增长，这与农村基本管理制度的实施密切相关。”全国人大农业和农村委员会副主任尹说，农业方面的成就应该归功于现行体制。

然而，随着工业化和城市化进程的加快，现行管理机制和体制面临巨大挑战，深化农业管理体制改革已进入重要时期。

“随着工业化和城市化进程的加快，大量农村劳动力转移，全国2.5亿劳动力转移出去。在农村地区，老年人和妇女从事农业生产。在一些地方，长江防洪省份缺乏青年劳动力和促进农业科技。缺少青年劳动力。”尹说，今后，谁将在农村生产，如何生产，以及用什么样的组织形式和方法来进行农业生产。

尹认为，关键在于完善统一管理。近年来，我国已经谈了很多关于“分工”的问题，但是“统一”还不够完善，缺乏切实可行的措施，统一管理不够，这已经成为我国农业管理体制的一大缺陷。

统一管理的关键是提高四个现代化的“统一性”。

2012年8月，尹赴吉林考察。当时，当第二代棉虫肆虐时，一个家庭不可能消灭棉虫，这就需要社会化服务。后来，当地通过用飞机喷洒杀虫剂迅速解决了害虫问题。

“在‘分’环节，要稳定关系，合理转移；在“统一”环节，要加强创新和服务。当然，我们所说的‘统一’不是人民公社时期的‘统一’，而是现代基本管理制度下的‘统一’，这就要求实现四个现代化的集约化、规模化、组织化和专业化。”尹对说道。

保障农民土地收入

随着农业管理体制的创新，农业管理应该从单一管理向产业化管理转变。

事实上，随着现代农业建设的发展和工业化、城市化进程的推进，新的农业经营主体应运而生，催生了一大批新的农业经营主体，承担着现代农业生产经营的职责和任务。

以近年来蓬勃发展的农民专业合作社为例。目前，中国有60万个注册合作社。但是，合作社注册时不需要验资和年检，导致合作不足。

“我问了很多合作社你注册了多少钱。他说你注册了500万。我说你有多少钱。他说连10万元都没有。不要以为中国有60万个拥有6000万资金的合作社。根本没有这回事。”韩军说，中央农村工作会议文件发布后，国家将在支持合作社方面有一些系统的突破性政策。

尹认为，可以大力培育农村合作股份制经营组织，加快集体资产股份制改革，使农民成为真正享有和控制资产经营权的投资者，鼓励农民开展多种形式的合作，促进农业和农村经济的发展。

韩军认为，为了充分保护农民的土地权益，有必要向农民发放真正具有法律效力和实用性的土地承包经营权证，这可能是下一阶段土地政策要做的基础工作。

在土地增值收益的分配中，存在着农民在整个土地流转收益中所占份额较低，土地净流转收益用于农村发展的比例过低的情况。

“我们调查了江苏最发达城市给予农民的补偿，解决了最好的县级城市。农民在整个土地流转过程中所占的份额超过了10%。2011年，土地出让收入为3.34万亿元，其中18%用于城市基础设施建设，2%用于城市保障性住房建设，只有6%用于农村发展。也就是说，政府卖掉了土地，剩下的钱大部分用于城市，而不是农村。”韩军说。