中国创新政策近5000种存在“政策拥挤”现象

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[太多的政策不一定有效，有时互相争斗和拥挤会导致其他问题] 为了促进科技创新，中国制定和发布了大量的政策文件。据初步统计，这些政策文件总共有近5000种。 27日，在浦江创新论坛上，科技部政策法规司司长徐建培在讲话中表示，中国现行的科技创新政策体系涵盖了科研机构、高校、企业和中介机构等各类创新主体，涵盖了从基础研究、技术开发和技术转移到产业化的创新链的各个环节，也包含了金融、税收、金融和知识产权等多元化政策工具。可以说，到目前为止，中国特色的科技创新政策体系框架已经初步形成 然而，在接受《中国商报》记者采访时，许建培表示，许多政策不一定有效，有时相互争斗、相互排挤会引发其他问题。有必要加强跨学科协调。为此，徐建培在讲话中表示，今后科技创新政策的科学化程度将进一步提高。“科技创新政策包括从科学发现、技术开发和技术转让到商业化的完整链条，涉及大学、科研机构、企业、金融机构和中介机构等各种主体。因此，要进一步加强科技创新政策的顶层设计和系统规划，使科技创新政策覆盖整个科技创新链和各种创新主体。” 同时，徐建培表示，要加强不同领域政策的衔接，提高科技创新政策的协调性。科技创新政策包括许多政策领域，它们各自的政策目标并不完全一致。加强各领域政策协调，确定财税政策、贸易政策、投资政策、产业政策、竞争政策、教育政策的方向，形成目标一致、搭配合理的政策合力。 徐建培表示，有必要改进政策研究的程序，提高科技创新政策的可操作性。对于短期内难以在国家层面出台的政策，我们应该鼓励和支持有条件的地方先行一步，为制定国家政策积累经验。要建立健全征求意见机制，加强对涉及面广、与公众利益密切相关的政策文件的解读。 同时，要加强政策执行的监测和评估，完善部门间政策执行的沟通协调机制，加强创新政策执行的监测，定期发布报告。评价后未能达到预期效果的文件或政策内容发生冲突的文件应及时修订和完善，不适应当前形势的文件应及时废止。 “这些天来，我们陆续收到了政府发布的一些信息，特别是即将召开的十八届三中全会关于改革的信息。应该说，从公布的信息来看，改革的力度还是相当大的。”许建培说道。 期望系统设计 第一财经日报:中国有近5000种科技创新政策。整个政策体系存在哪些问题，如何调整？ 徐建培:我们的政策体系已经存在。下一步是进一步改进，看看有没有问题。 我可以说，我们参与了世界上所有国家的政策，有许多政策，但各种政策的目标并不完全一致。学术界讨论了“政策拥挤”现象。许多政策不一定是好的。此外，各种政策并不意味着方向相反，而是缩小了道路。比如，我们的“高科技企业”认定政策和税收优惠政策，政策制定者起初希望创新之路会更宽广，但后来却缩小了范围。在这方面，需要系统的设计、政策工具之间的协同作用、合理的搭配和政策的最大效果。太多的政策不一定有效。有时互相争斗和拥挤会导致其他问题。 但是，在一定时期内，当然有必要用政策来推动。问题是这些政策是否相互一致。在不同的时期，一些政策在开始后的一段合理的时间内被终止。因此，我刚才所说的“立、改、废”的考虑和制度设计，显示出决策者已经注意到这样一个问题。 日报:我们的科技创新政策体系的未来方向是什么？ 徐建培:我们整个政策的建设方向是从关注单一创新主体向多个创新主体转变，从关注创新链的某些环节向覆盖整个链条转变，从使用单一政策工具向多种政策工具相结合转变。 从科技创新政策的角度来看，我们确实需要制度设计。设计师将研究目标和路径，这是一种理想化的方式。我认为改变想法很重要，我们应该做顶层设计。29日，科技部邀请各界专家学者在清华大学中国科技政策研究中心研讨科技政策创新体系。我相信讨论后会有一些声音。 成果转化政策“突破” 日报:每个人都在关注科研经费的腐败问题。我们注意到，“383计划”还提出要改革以项目直接拨款为基础的科技经费支持模式，建立以资金等财政手段支持R&D和产业化的财政支持机制。从科技部的角度来看，未来科研经费的改革方向是什么？徐建培:我也看到了383计划。计划中有些事情是几个部门经常谈论的。 从科研经费的角度来看，管理是必要的，改革也是必要的，问题是存在的。万钢部长在第十二届全国人民代表大会常务委员会第五次会议联合会议上回答提问时说，总的来说，大部分问题是好的，问题是存在的，改革的方向正在努力。 日报:关于“研究支持中国企业设立海外R&D机构的外汇管理政策”，你有何具体表述？ 徐建培:这不是科技部制定的，需要与国家外汇管理局共同考虑。 日报:具体政策是否已经制定，进展如何？ 徐建培:只有一个政策方向，而且只有一个方向。 日报:你提到要推进科技成果转化，要修改《科技成果转化促进法》。会有什么具体的突破？ 徐建培:《促进科技成果转化法》于1996年颁布。已经17年了，现在很多事情都变了。国家对此非常重视，正在组织开展修订研究。目前，16个部门正在参与。应该说还是有一些突破的，因为会有一些政策上的突破来满足市场经济体制、高校、科研院所和企业的需要。既要保证资产管理的有效性，同时也要平稳成果转化，减少中间环节，提高效率。 一些方面仍在各个方面进行协调，这需要各方的努力。根据目前的情况，应该在明年进行修改，但在这个过程中应该服从整个工作。

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