港媒：李克强5天3提改革定调政策走向 为三中全会造势

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自李克强今年3月就任总理以来，中国的改革已经进入快车道。一些被拖延和困难的关键改革正在全面展开，并已采取实质性步骤。行政体制改革将简化行政和下放权力，转变政府能力，释放市场活力；金融改革后，贷款利率市场化得到了充分放松；在铁路方面，打破了最后的计划经济堡垒“铁老板”，货运改革和投融资改革齐头并进；财税改革、营改增的广泛推行和数百亿元的减税政策，大大减轻了企业的负担。这四大改革在短短半年时间里共同努力，使中国经济在第二季度有了一个良好的开端。

执掌中国新政府七个多月的李克强，在国内外赢得了“改革总理”的称号。事实上，“改革”是第一个最受关注、最受强调、关注总理话语和政府事务的高频词。

经常提出改革和设定政策趋势

以过去一周为例，18日，李克强主持召开了国务院常务会议，听取了国务院关于过去6个月改革和结构调整措施落实情况的报告；21日，李克强应邀在中国工会第十六次全国代表大会上作经济形势报告，指出“改革有巨大红利，改革永无止境”；22日，他在出席第21届世界审计组织大会开幕式并发表讲话时表示，“要深入推进改革，准确调整结构”。

十一届三中全会前夕，李克强总结改革，强调改革，如此频繁地部署改革，无疑具有重要的政策基调意义，同时也极大地稳定和提高了国内外对新一轮改革的预期。

美国前财长保尔森在《纽约时报》上撰文称，中国的经济改革前景好于20世纪90年代以来的任何时期。中国新的决策层对改变增长模式有共识，并能实施“强有力”的领导；汉高集团董事长卡斯帕·罗尔斯特德(Kasper Rolstedt)表示，中国新政府已经显示出改革的意愿，其方向是加强创新、私人消费和服务业，让跨国企业家兴奋不已；美国纽约大学教授拉詹·梅农(Rajan Menon)评论说，中国的改革不仅是中国的问题，也具有世界意义。

行政改革:在取消行政审批24天后，财政部透露，为落实国务院推进政府职能转变的要求，财政部和国家发展和改革委员会近日发布通知，决定从2013年11月1日起取消314项省、自治区、直辖市设立的行政事业性收费。此前，本届政府已经取消和下放了221个行政审批项目。

新政府的第一件大事是改革行政审批制度。在本届国务院第一次全体会议上，李克强对机构改革和职能转变进行了大空间部署，要求不应该管理的微观问题要坚决推向市场，交给社会，应该加强的宏观管理要加强，事前要多批，事后要落实监管责任。

新一届国务院的行政体制改革将机构改革与职能转变相结合。

中国铁路总公司和国家铁路局分别上市，成立了国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理局和新国家能源局。新机构的运行为推进铁路、医疗、食品安全监管、能源等领域的改革提供了组织保障。

另一方面，职能转变、分权化和分权化深入开展，行政审批项目大幅下降。

李克强选择行政审批制度“割刀”的原因有他深刻的思考。

当前，中国经济发展正处于关键的转型期。突出的制度问题是政府、市场和社会之间的责任界限不清，政府过度干预微观经济活动，严重制约了经济发展的活力。

通过行政审批制度改革，企业可以在更大程度上拥有生产经营活动的“决策权”，激发经济活力。同时，深化行政审批改革，公开权责清单，规范权力运行，是减少腐败、将权力锁在制度牢笼中的重要途径。

值得注意的是，李克强高度重视政府信息公开，国务院已下发正式文件，对新闻发布和信息公开做出了具体的制度安排。根据李克强的要求，中央还计划公布现有审批项目的“总表”和审批程序，昼夜不停地接受群众的投诉和举报。

金融改革:推进市场开放

李克强非常重视金融改革。从利率市场化改革到上海自贸区金融创新试点，他在金融领域的一系列巨大努力，使外界预期金融改革将是三中全会的重点突破领域。

在9月份的夏季达沃斯论坛上，李克强强调，“中国推进金融改革的决心是坚定的。”具体来说，首先，中国将继续推进利率市场化；其次，中国还将促进资本市场的多元化发展；第三，中国应该继续开放金融业。

事实上，这个“计划”已经付诸实施。自7月20日起，中国全面放开了金融机构的贷款利率管制，金融机构根据商业原则自主确定贷款利率水平。

这将降低企业融资成本，提高金融服务水平，增加金融机构对企业特别是中小企业的支持，促进金融对实体经济发展的支持。同时，也增加了金融机构的盈利能力，提高了信贷质量，加快了传统银行业务向投资银行的转型升级。

被外国媒体称为“李克强的孩子”的上海自贸区金融改革是最大的吸引力。从目前公布的相关政策来看，上海自贸区金融改革的目标是建立一个与投资和贸易便利化改革相适应的金融政策框架。上海自由贸易区将通过在人民币可兑换、利率市场化等诸多领域的开拓，成为中国金融改革的试验场。

这些改革措施的实施为三中全会后的金融改革打开了丰富的想象空间。张占斌认为，要稳步推进利率市场化改革，使利率能够敏感地反映资金的供求关系，从而实现资金的优化配置，增强金融机构之间的竞争。他特别指出，要加强金融监管能力，加强金融体系流动性风险管理，有效防范和化解金融风险，这也是进一步释放改革红利的必然选择。

铁路改革:货运与投融资并行

外界认为铁路改革是检验李克强改革决心的试金石。铁道部作为“计划经济的最后堡垒”，已经运作了60年，各种利益交织在一起，错综复杂，被普遍认为是改革进程中的一根硬骨头。因此，尽管社会各界仍然呼吁铁路改革，但没有任何进展。

在李克强主持的国务院机构改革方案中，铁道部的改革是最大的努力之一。新的国务院成立后，铁道部发生了实质性的分裂，“铁路总局”和铁路局建立了自己的门户网站。随后，作为铁路运输的重点，货运改革迈出了铁路改革的第一步。今年6月15日，铁路货运改革正式拉开帷幕。铁路货运改革以来，原来的“铁老板”变成了“营业员”，积极进入市场，全面放开业务受理，开展“一站式”服务，从而开始向现代物流企业转型。

李克强改革的决心得到了回报。

实施仅一个月，铁路货运量就扭转了上半年持续下降的局面；8月和9月份，商品交货量保持持续上升趋势。第三季度，全路日交付量为865万吨，同比增长4.8%，环比增长3.3%。

打破铁路系统的垄断和封闭

与货运改革齐头并进的是铁路投融资体制改革。8月19日，《国务院关于改革铁路投融资体制加快铁路建设的意见》正式公布。主要思路是首先提高铁路本身的盈利能力，包括提高铁路管理和运营能力，然后给予政策补贴，并在此基础上吸引社会资本投资铁路和设立铁路发展基金。这也将在更深层次上打破铁路系统的垄断和封闭，开启铁路运输对国民经济的动脉输血功能，激发经济活力，促进转型升级。

国家行政学院经济系主任张占斌指出，三中全会要全面推进国有经济的战略性调整。对于铁路、石油、电力、民航等行业，自然垄断和竞争应该有效分离。私人资本的竞争性自由化、私人资本的自然垄断吸收和有序参与。要及时清理阻碍公平竞争的政策法规，促进民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域。

财税改革:财权合理化

三中全会也把财税体制改革作为重点改革。自1994年以来，分税制实施了近20年，重建了中国的金融秩序，极大地增加了中央财政资源。然而，在许多地方，财政状况供不应求。同时，地方政府承担了大量的经济和社会建设任务。为了弥补巨大的资金缺口，卖地和借债成为两大法宝，导致了畸形的土地财政和巨额的政府债务。

自李克强就任总理以来，8月1日，全国营业税改征增值税，预计全年减税规模将达到2000-3000亿元，这将减轻企业和社会负担，优化分配秩序。与此同时，地方营业税改征增值税的举措得到了地方政府的积极响应，这也表明新一轮财权与行政权重新划分的财税改革迫在眉睫。

与此同时，李克强部署了历史上规模最大的政府债务审计，这也被认为是推进财税体制改革的一次彻底的调查。

张占斌指出，深化财税体制改革，必须理顺各级政府的财政分配关系，优化收入分配和财政资源配置，实现中央和地方财力和事权的匹配。优化转移支付结构，提高一般转移支付的规模和比例，减少一些特殊转移支付项目，加快形成统一透明的财政转移支付体系。

中国人民大学经济学院副院长刘元春也指出，要解决我国存在的问题，如产能过剩、房地产泡沫中的房价过高等，还需要推进财税体制改革，特别是财税体制中的中央与地方关系需要理顺。房地产的高价格与土地市场有关。地方政府大规模提供工业用地，另一方面，他们收取高额的土地租赁费。这两只手直接导致了土地市场供给结构的失衡，进而导致了房价虚高的现象。

李克强的金句

改革取决于行动。张开你的双臂总比大喊大叫好。

如果我们不改革，我们可能不会犯错误，但我们应该承担历史责任。

改革是中国最大的红利，现在我们应该让这种“利润”更多地落在人民身上。

加快实施政府职能转变，扭转政令不畅的“堰塞湖”现象，克服拖延应对、打折扣和求变的行为。

如果你不动，就像骑自行车一样，你会掉下来，所以我们应该在稳定的同时努力进步。

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