汪洋：深化农田水利基建改革 创新资金投入机制

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同志们:

这次全国冬春季农田水利基础设施建设电视电话会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大精神和中央加快水利改革发展的战略部署，总结交流各地农田水利建设的经验和做法，分析研究农田水利建设面临的形势和任务，部署今冬明春农田水利基础设施建设和农业农村工作。刚才，黑龙江省、安徽省、四川省政府的负责同志介绍了农田水利基本建设的成就、经验和下一步计划。水利部、发展改革委、财政部的负责同志对今冬明春农田水利基本建设进行了部署，他们都讲得很好。三省的经验值得借鉴，三部委的意见要结合实际情况落实。接下来，我将发表一些意见。

一是充分肯定成绩，进一步增强加强农田水利基本建设的紧迫感和责任感

今年以来，面对复杂的宏观经济形势和各种自然灾害，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门认真落实中央支持农业和农村发展的政策，深化改革，努力工作，农业和农村发展保持持续良好态势。全年粮食丰收基本已成定局。粮食产量将实现“十个连续增长”，农民收入增长有望实现“十个连续快速增长”。良好的农业和农村形势为完成年度经济社会发展目标奠定了坚实基础，赢得了应对复杂国际国内形势、促进经济社会稳定健康发展的主动权。

农业和农村发展取得这样好的成绩，是中央“强农惠农”政策的结果，是广大干部群众不懈努力的结果，也是与我们加强水利建设、不断提高防灾减灾能力分不开的。今年，我国东北地区嫩江、松花江、黑龙江和辽河流域发生了特大洪水，我国西南地区和长江中下游地区发生了大规模持续高温干旱。九个台风沿着海岸登陆，极大地影响了工农业生产和人民生活。面对严重灾害，各地区有关部门要早部署、强政策、科学调度、落实措施，切实做好防汛抗旱减灾工作。大中型水库没有一座在汛期垮塌，河湖水库险情得到有效控制。受到威胁的人们被及时转移并得到妥善安置，确保了人们的生命和饮用水安全，最大限度地减少了灾害损失。去年冬、今春以来，中央政府共安排农田水利基本建设资金1233亿元，比上年增长16.9%，创历史新高。各地也增加了财政奖励和补贴，动员农民集资和投资劳动力，并吸引社会力量参与。资金、劳动力、机械和工程土方均超过计划任务，农田水利建设取得新进展。

同时，我们应该清醒地认识到，我国农田水利设施薄弱的问题依然突出，农业抵御自然灾害的能力仍然不高。随着工业化和城市化的不断推进，经济社会发展和生态文明建设对农田水利提出了越来越高的要求。从战略和全局的高度，我们应该充分认识加强农田水利建设的重要性和紧迫性，把农田水利基本建设放在突出位置，高度重视。

第一，加强农田水利基础建设是保障国家粮食安全的重要基础。虽然我国粮食产量逐年增加，但从长期来看，随着人口的不断增长、消费结构的升级和工业用途的扩大，粮食供求的整体趋紧趋势难以改变。对于一个拥有13亿多人口的大国来说，把饭碗牢牢掌握在自己手中始终是重中之重。中国特殊的自然地理条件和资源禀赋决定了粮食生产的发展高度依赖于灌溉条件的改善。然而，目前中国近一半的耕地缺乏灌溉和排水条件。现有的灌溉工程老化失修严重，依靠天气获取食物的问题还没有完全解决。农田水利建设的滞后仍然是制约粮食生产的最大“硬伤”。只有牢牢把握农田水利的关键环节，坚持不懈地推进农田水利基础建设，才能不断提高粮食综合生产能力，为国家粮食安全提供强有力的支持。

第二，加强农田水利基础设施建设是应对全球气候变化的重要举措。近年来，全球气候变化趋势明显，对中国造成了巨大影响。一方面，气候变化带来了诸如气温上升、雨带波动等问题。，传统的旱涝格局已经改变。现有农田水利设施在功能定位、建设标准和配套设备等方面不适应的问题日益突出。另一方面，气候变化导致极端天气明显增多，部分地区暴雨、极端高温干旱、超级台风等突发事件频发，进一步加剧了气象灾害的异常性和不可预测性。适应这些变化，进一步加强农田水利建设，可以不断完善防灾减灾体系，增强防灾减灾能力，主动应对气候变化，最大限度地减少灾害影响。

第三，加强农田水利基础建设是实现可持续发展的重要抓手。中国人均水资源只有世界平均水平的1/4，是世界上13个缺水国家之一。水资源短缺是未来经济社会发展面临的最大制约。目前，我国农业用水量占全社会用水量的60%以上，但用水粗放、利用效率低的问题十分突出。我国农田灌溉水有效利用系数仅为0.51，而世界先进水平已达到0.7-0.8。与此同时，一些地方地下水长期被过度开采，许多地区河流被污染，湖泊萎缩，这不仅影响了农业的可持续发展，也严重破坏了生态环境，生态环境已达到不可持续的水平。只有加强农田水利基础建设，大力发展节水灌溉，促进水资源的高效利用和保护，才能减轻生态环境压力，增强农业发展后劲，实现人与自然的和谐发展。

第四，加强农田水利基础建设是保障和改善民生的重要途径。目前，我国部分地区水源工程严重短缺，供水能力明显不足。干旱缺水时有发生，亿万农村人口的饮水安全问题尚未得到根本解决。同时，防洪设施不完善，防洪安全体系不完善，特别是中小河流和病险水库。只有加强农田水利基础建设，才能改善农村生产生活条件，更有效地保障人民生命财产安全，有效改善人民生活。

二、深化改革，不断创新农田水利基础设施体系和机制

当前，中国农村经济社会结构发生了深刻变化。加快农田水利基本建设，必须从农村实际出发。鉴于大量农民工外出打工，难以组织、投资和管理农田水利建设，切实深化改革，推进体制机制创新。

首先，我们必须创新组织和启动机制。做好农田水利基本建设，关键是要有效调动基层政府和农民群众的积极性。要严格执行行政首长负责制，完善部门分工协作制度，完善考核机制，“以奖代补”，使基层政府不能抓住农田水利的压力，而是用奖励和激励做好农田水利工作。我们应该尊重农民的主体地位和开拓精神，建设什么和如何建设，听取农民的意见和想法，让农民自己做决定。我们应该更多地利用“一个案例，一个讨论”，财政奖励和项目来引导和鼓励农民投资劳动力、劳动力和投资，把“想我做”变成“我想做”。要特别重视农民专业合作社、家庭农场、用水协会等新主体在小规模农田水利建设中的作用。

二是创新资本投资机制。水利投资中有许多债务。无论是大型水利工程还是小型农田水利设施建设，仅靠财政投入难以满足需要。要深入研究新的筹资机制，努力拓宽资金渠道。各级政府要把农田水利等基础设施建设作为公共财政投资的重点，认真落实土地出让收入统筹核算和水利建设基金政策，发挥公共财政在水利建设投资中的主导作用。要研究探索支农资金的统筹使用，盘活交存资金，集中力量解决突出问题。要增加财政利息补贴，扩大政策性贷款规模，积极探索收益权质押贷款、设备设施融资租赁等。，加强对农田水利建设的财政支持。要进一步向民间资本开放水利建设领域和范围，推进经营性水利项目的市场融资，充分发挥市场机制的作用，吸引社会各界参与水利建设。

第三，创新项目管理机制。推进农田水利基本建设与灾后重建、农村土地整理、农业综合开发、生态环境建设、城镇规划建设的有机结合，推进政府、农民、社会等资源的有机结合，创新项目建设监督管理模式。鉴于“待需”理念在一些地方的兴起，在农田水利基本建设项目的立项中引入竞争机制，优先考虑政府重视、部门配合、群众积极性高的地方。农田水利建设的资金渠道很多，要加强县级协调，从各方面促进资金的综合利用。要科学规划，增强农田水利规划的权威性、严肃性和连续性，确保“一届一图”。加快完善涉水法规、技术标准和项目建设管理制度，加强监督检查、总结评价和绩效考核。

第四，创新运行和保障机制。继续深化水利工程管理体制改革，推进财政资金购买公共服务，鼓励企业、社会团体和个人参与公益性水利工程管理和保护。明确小型农田水利工程的产权，落实管护的主体、责任和资金。按照推进节约用水、减少农民水费支出、确保排灌工程健康运行的原则，进一步推进农业水价综合改革，通过征收水费弥补运行和保护资金不足，促进节约用水和合理用水。研究探索将财政投资形成的小型农田水利设施资产转化为集体股权，或量化为受益农民的股份，调动农村集体经济组织和农民个人参与水利设施管理和保护的积极性。鼓励和支持农民用水协会等专业合作组织的发展，充分发挥其在工程建设、运行维护、水费征收等方面的作用。

第三，统筹安排，全面做好当前农业和农村工作

当前，农业和农村的各项任务十分艰巨。各地区、各有关部门要在认真抓好农田水利基本建设的同时，统筹安排各项任务，精心安排，精心组织，强化措施，确保年度目标任务顺利完成，为明年农业和农村稳定发展打下坚实基础。

首先，我们必须做好秋粮的收购工作。中国今年的粮食将再次丰收，这是预料之中的事。此外，今年国际粮价继续下跌，国内市场面临更大压力。要千方百计把农产品价格(市场价格、咨询价格)保持在合理水平，切实保护农民利益。要认真落实最低收购价和临时收储政策，积极组织和引导企业在市场上采购，保证资金供应，加强监督检查，充分发挥多元化市场主体的作用，采取多种措施扩大收储能力，努力满足农民售粮需求，坚决防止“卖粮难”和“打白条”现象。要认真落实粮食省长负责制，主销区也要主动到产区采购，保持必要的库存。要加强市场监测和预警，做好市场信息服务，积极推进产销衔接，科学把握储备调控和进出口调整的时机、节奏和力度，确保农产品市场稳定。

第二，我们必须推进冬春农业生产。最近，国家出台了一系列支持秋冬季品种的政策和措施，包括明年小麦最低收购价每斤提高6美分，并预拨良种补贴、农机购置补贴、高产创造补贴等。要加大政策宣传力度，狠抓政策落实，进一步调动农民种粮和当地农业生产的积极性。要稳定播种面积，发展冬季农业，搞好农机服务，加强技术指导，保证农资供应，帮助农民加强田间管理，为明年夏季粮油丰收打下良好基础。要引导农民扩大冬春季畜禽集中，搞好南水北调基地蔬菜生产和销售，加强渔业安全生产，确保农产品质量安全和稳定均衡供应。

第三，我们必须加强动物疾病的预防和控制。秋冬季是动物疾病的高发时期，也是防控的关键时期。特别是元旦和春节前后，畜禽产品消费量大，补充岗位多，跨地区运输频繁，疫情容易传播。要重点防控禽流感、口蹄疫等重大动物疫病，做好冬前集中强制免疫工作，加强产地、屠宰、运输和检疫监管，加大边境防控力度，严格疫苗质量监管，全面落实各项防控措施。要加强疫情监测和预警，完善应急机制，在疫点坚决控制新疫情，确保不发生重大区域性动物疫情。

第四，我们必须严格防范森林和草原火灾。冬季和春季是森林草原的高火险期，自10月份以来，接连发生多起森林火灾，造成重大损失。各地要防患于未然，取长补短，严格落实责任制，切实做好宣传教育、火源控制、隐患排查、预警预报和值班工作，加强专业队伍建设，完善设备和物资，提高应急能力，确保森林草原防火工作不出现重大问题，最大限度地避免人员伤亡。

第五，要认真研究和规划当前和今后农业和农村的改革和发展。中国农业和农村发展正处于新的起点，国内外环境发生深刻变化，新情况、新问题不断涌现，矛盾错综复杂，利益交织，挑战和困难明显增加。如何解决工业化和城市化快速推进与农业现代化相对滞后的矛盾，保障国家粮食安全与农民增收致富的矛盾，小规模分散家庭经营与发展现代农业的矛盾，保障当前农产品供给与农业可持续发展的矛盾，人口流动与加强农村社会管理的矛盾，需要我们进行深入研究和积极探索。我们要增强改革的勇气，坚持市场导向，增强创新意识，扎实推进农业和农村工作。当前，要特别注意克服农业连续十年增产后思想松懈麻痹的状况，防止忽视农业和农村的倾向，把农业、农村和农民工作放在首位，进一步采取有效措施，促进农业稳定发展，不断增加农民收入，不断开创农业和农村工作的新局面。

加强农田水利基本建设，搞好农业和农村，是一项重大责任和艰巨任务。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以开展群众路线教育实践活动为契机，切实转变工作作风，扎扎实实开展工作，全面提高农田水利基本建设水平，为明年粮食丰收和推进农村改革发展做出新的更大贡献。

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