张幼文：上海自贸区是实验区非特区 不靠政策洼地

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以下是张幼文讲话的全文:

张幼文:早上好，专家和学生们。最近几个月，媒体和学者讨论的最大话题是上海自由贸易区。我来自上海，不应该谈论自由贸易区。我不应该谈论自由贸易区的投资。我不应该不谈论南开就谈论投资。

我今天说的是自由贸易区。它是替代品吗？如果你这么说，每个人都会很吵。今天，我想说自由贸易区的核心可能是投资。

为了满足今天演讲的需要，我将从这个角度来解释自由贸易区。我们可以看到，自由贸易区有三个新概念，它们创造和构建了对外开放的新优势，国家与其他国家合作的新平台，为经济增长创造了新的动力。对于这个词的概念，应该明确三个新概念。事实上，创造新优势还包括通过外资实现新优势，通过外资形成新的增长势头。

今天，我想说的是，自由贸易区是投资，而不是贸易，其含义是投资服务业和市场准入。

在第二句话中，开放和升级版是一个实验，而不是一个特区，这意味着这是一个政府改革的目标是投资自由化。

在第三句话中，全球化的影响是制度，而不是视角。

首先，让我们看看上海自由贸易区的规划。除了投资委员会的两个主导思想和组织方法外，该计划还有两个主要部分。第一部分是主要措施，即加强政府职能转变和扩大投资开放。那么，FTZ开放前后的体制改革、监管和税收政策都是为了世界投资。

我们对自贸区的理解可能会看到以下基本理解。第一，投资不是贸易，服务不是制造业，试验区不是经济特区，贸易功能增强，关税降低，肯定列表加否定列表不是简单的肯定列表。它是制度创新，而不是特殊政策，是政府改革，而不是管理弱化，是对外开放所推动的改革，是国际交流，而不是单边开放，是国家战略，而不是地方战略。

我选择这十个方面来简要说明其内容。

为什么第一个问题是投资而不是开放？因为服务业的开放是这个自由贸易区的核心内容。我们可以看到，在自由贸易区计划中，各个服务部门的核心内容，包括金融、保险、航运、服务、中介、人才管理、工程设计、娱乐场所、教育和培训，并不是更多的贸易自由化。我们不谈论贸易自由化的积极作用，而是拥有相对完善的贸易和完善的制度安排。新的发展功能更加集中在服务业，而服务业更加注重投资。与此同时，这种投资包括为外国投资建立服务促进体系，这是自由贸易区功能开发和发展的重点。今天，我们的重点不是引进外资，而是促进投资。

外国投资的主要投资者包括金融服务、商业服务、专业服务、文化服务和社会服务。涉及18个方面23个领域，其中文物拍卖在原申报后被取消。

由此可见，FTZ的功能定位，尤其是从开放内容来看，突出了服务领域的另一面，服务领域开放的核心是投资而不是贸易。虽然服务领域的开放被视为服务贸易，但事实上，服务贸易并不包括商品和贸易的转移。商业存在的本质实际上是投资，所以服务业的发展也是开放的。自贸区在这方面注重的发展功能的实质是投资，而不是贸易。

其次，在我们看来，开放的升级版是一个实验，而不是一个特区。这个升级版反映了政府旨在投资自由化的改革。我们简单总结十个方面:FTZ知道的是对还是错。在这里，我选择了几个与投资相关的解释。

第一个是实验区，不是经济特区。我们在自由贸易区设计实验的核心是通过三次实验形成一个新的体系，而不是三年内采取更多特殊政策形成的政策萧条的发展模式。实验的目的是形成一个新的系统和新的模型。中国为什么要建立自由贸易区有一个重要的背景，那就是中国已经成为世界第二大经济体，其发展需要升级。如何升级？这种探索是全方位的，需要全方位的策略。从国力的特点来看，有大量的资金没有投向，这当然与我们的融资体制有一定的关系。同时，这里有大量的外汇，我们有能力在国外投资，但是在国外投资有各种各样的障碍。我们可以看到，外国投资的各种障碍是我们今天发展外国投资的核心问题之一。在此背景下，中美经济关系和加快中美双边投资条约谈判需要实现的目标是FTZ实验的国际背景。可以说，中国的双边投资条约谈判在很大程度上是探索FTZ的重要国际背景。因此，我们实际上可以从这个实验中看到，我们想向美国展示我们的诚意，反映我们的发展方向，探索风险，并以此建立我们的制度。这是实验区而不是特区的关键位置，实验风险的可能性和独立建设的可能性。

第五是肯定列表加否定列表，鼓励限制和禁止三种类型的外国投资。今天负面清单的核心不是简单和数量意义上的开放领域的扩大。虽然包括前18个领域和23个领域的对外开放，但从肯定列表到否定列表的核心是外资管理体制的变革。负面清单之外的所有投资都是允许的，它们都从原来的审批制度转变为备案制度，这带来了深刻的制度变革。我们需要从事先批准转向适度监管，这是对政府改革的严峻挑战。从对外开放模式来看，它不是数量和领域的简单扩张，而是开放模式的扩张。由此带来的第六点是自主创新，而不是特殊政策。

在探索自由贸易区的过程中，我们遇到了许多中外专家、学者和企业家。我们经常问的第一件事是自由贸易区的特殊政策是什么？我们今天在上海的一些领导人有一个明确的想法，即我们不依靠特殊政策，也不依靠吸收更多外资的政策。今年3月，李克强总理来上海视察指导工作时，三次在政府班子中为大家提出了创新而不是特殊的政策，确立了我们探索自贸区应该选择的方向。由此，我们可以看出，虽然FTZ有七项税收政策，两项是鼓励投资，五项是对外贸易，这些税收政策在原有的开发区和其他城市已经存在，包括中关村(报价、咨询)[0.48%资金研究报告]、天津、武汉等开发区，但它们只是在FTZ重复出现。基本上没有新的政策，只是在进口、机械设备和免征进口税方面增加了服务业。因此，自由贸易区的建设不是通过特殊政策来推动的，而是重复了其他地方已经采取的一些政策。

第七，政府改革而不是管理弱化，什么是政府改革？这是一场围绕外国投资准入的改革。因为从事件审批到事后监督的转变后，政府的各种职能不再需要干预，而是需要加强。由于可以防范事后监管的风险，有效地形成政府对外资企业在技术、质量、知识产权、食品、制药环境等各个领域的监管，而这些原本是无法监管的，是否可以统一监管？它还可以提高内外信息共享的效率等。政府需要建立新的制度来适应由肯定列表向否定列表转变所要求的政府管理改革。这个核心不是管理的弱化，这不是审批制度改变后注册制度那么简单，而是需要加强。在中国的对外投资中，根据外国领事馆与我们的会谈，在中国的外国投资项目的平均审批时间是9个月，而在新加坡是1个月。现在，FTZ的外部承诺是四天。四天的批准不可能是一个对这个项目有全面彻底了解并能阻止它的领导者。因此，事后适度监督需要加强，这就要求政府加强而不是削弱其管理，需要更高的管理水平。

为什么选择自由贸易区是今天的选择？就我个人而言，我可以说28平方公里中的一小步就是960平方公里中的一大步，因为这是经济全球化的新挑战所选择的战略。今天，我们看到全球化的影响是对系统的影响，而不是对市场的影响。当我们在2001年加入世贸组织时，我们强调了各个行业是否能够承受来自国外的冲击和压力。今天，经济全球化的发展已经到了一个新的阶段，在这个新阶段的影响不是市场，而是制度。因为投资自由化要求更高的水平，即国内体制的变革，因为外国投资者希望获得与国内企业相同的投资发展环境，而外国投资者来自发达国家的外国投资者，即来自市场经济较为成熟的企业的要求，所以这种冲击就是对体制的冲击。首先，我们看到这一国际背景是因为世贸组织谈判发展的困难，这意味着原有的国际贸易自由化体系已经不能适应全球化进一步发展的需要，这实际上是随着投资自由化的发展而面临的困难。由于原来的制度更多地基于货物和商品贸易的自由化，后来货物贸易转变为服务贸易，原来的制度探讨了货物贸易的国际自由化。由于这一制度在进一步发展中的困难，特别是从谈判机制中的一揽子承诺来看，这一机制不能有效地促进这一制度在新的全球投资自由化需要下的责任，因此我们可以看到，发达国家已经开始推动新一轮的全球化，事实上，其内容表明，新一轮的全球化需要投资作为其核心和主体。今天的世界经济已经到了投资超过贸易的发展阶段。然而，所谓的投资超过了贸易。一方面，大量的贸易是由投资产生的。另一方面，发达国家的发展趋势和发展要求更加注重对发展中国家开放的投资。最重要的方面是全球化的新制度建设。在基本完成货物贸易自由化后，我们开始走向投资自由化。这种投资自由化，我们看到了中国的挑战，如tdb和ttf，这是制度上的挑战，归根结底。作为一个市场挑战，中国制造业应该说是够有竞争力的，不是服务业，而是服务业的投资准入和外资带来的挑战。一方面，这一挑战是中国能否经受住国际竞争；另一方面，发达国家的跨国公司正在投资。中国需要创造什么样的投资环境？因此，对中国的挑战是制度上的挑战。我们可以看到，中国的双边投资条约谈判需要加快。双边谈判可以说是美国的一项大战略。正如ttp作为美国的一项大战略一样，它实际上希望新的全球投资自由化将促进新的全球规则的制定和新规范的传播。双边投资条约谈判与此基本相似，代表了全球自由化投资的发展方向。今天，我们特别看到，在中美双边投资条约谈判中，重要的背景是，就中国而言，我们希望建立一种新型的大关系，而中美投资谈判协议关系到中美战略关系的建立，这是一件具有极其重要的国家战略意义的大事。因此，上海自由贸易区展示了开放的程度和探索开放的表象，为双边投资条约谈判和中国经济体系更高层次体系的开放进行了制度探索。这种制度性探索涉及到国内经济体制改革，因为中美双边谈判的话题很多。今天，我们可以看到，在这个上海自由贸易区的规划中，中美双边谈判的内容很多，其中一般性的内容和关键词已经出现在自由贸易区的规划中。也就是说，FTZ的计划反映了我们在中美双边投资条约谈判中的需要和探索。因此，这些内容显示了上海自由贸易区与中美谈判的关系，也显示了中美新型战略关系的联系。

可以看出，FTZ的内容非常广泛，包括在更高层次的贸易自由化监督下，包括我们如何形成可以推广和复制的经济探索的需要。同时，我们可以看到，其更有意义和重要的核心是满足国际投资自由化的需要，并将国际投资体系发展到更高的水平。从这个意义上说，上海FTZ的建设是国家战略，不是地方战略，不是为了实现某些特殊的政策和地方发展安排，而是为了满足国家发展的需要。在这种情况下，我们可以看到中美双边投资条约谈判中的一些议题，特别是投资和准入问题，在FTZ的实际方案中得到了反映。我们的政府改革也向我们的领域开放。我们更高的透明度、更规范的管理、更系统、更完善的政府制度建设和更有效的风险防范制度安排，实际上已经适应了更高水平的开放和中美双边投资条约谈判的要求。因此，通过从这种投资的角度介绍FTZ，我希望能给大家一个对上海FTZ的了解，并对今天的论坛有所启发。谢谢你！

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