“中央改革领导小组将从制度上制约既得利益”

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围绕政府职能转变的重大调整刚刚开始。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确指出，市场在资源配置中应发挥决定性作用，用“决定性”一词取代了原来的“基础性”一词。曾多次参与起草三中全会文件的国家发展和改革委员会宏观经济研究所副所长陈东琪在接受《21世纪经济报道》专访时表示，三中全会提出成立中央改革领导小组，确保改革的权威性和至高无上性，对部门利益和既得利益形成制度约束。 在解释上述决定对地方机构的影响时，他说，应取消或逐步减少各省吸引投资和从事项目的机构。 “如果政府不退出有利可图和有竞争力的项目，不集中精力提供基本的公共服务，那么gdp就不会改变。如今，gdp的行为不仅是企业的问题，也是政府的行为，尤其是地方政府的行为。”他说。 改革的市场化方向 “中央改革领导小组的成立不仅意味着改革的权威性，也意味着它将对部门利益和既得利益产生制度约束。所有领域都必须服从最高权威决策机构的改革思想。”21世纪:十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。如何评价它的意义？陈东琪:这具有划时代的意义。其核心意义在于在思想和组织上确保改革的市场化。在总结过去30年市场化改革的基础上，上述《决定》将市场在资源配置中的“基础性”作用转变为“决定性”作用，这三个字含金量极高。 过去人们常说，在社会主义市场经济中，市场在资源配置中起着根本性的作用，这与以前的计划经济相比是一种进步，但这还不够。“决定性”职能的制定对政府具有约束力。例如，价格由市场决定，竞争由市场决定，市场主体由市场决定，做什么由市场决定。这是为了适当地控制政府的手，缩短政府的长手，扩大市场的看不见的手。第三次全体会议强调了改革的权威性。在1980年代和1990年代，有一个经济结构调整委员会，专门研究改革思想、改革的协调和平衡以及促进改革措施。后来被纳入国家发展和改革委员会，国家发展和改革委员会有发展和改革两大职能，这实际上不利于改革的实施和推进，因为要提出一个更客观、更权威的改革方案并不容易。因此，三中全会提出成立中央改革领导小组，确保改革的权威性和至高无上性，要求各部门不要玩忽职守，不要搞小算盘，各部门的既得利益不要影响国家的整体改革。中央改革领导小组的成立不仅意味着改革的权威性，也意味着它将对部门利益和既得利益产生制度约束，各领域都必须服从最高权威决策机构的改革理念。 21世纪:让市场在资源配置中发挥决定性作用，哪一个属于市场？ 陈东琪:与消费关系最密切的行业，如家电、旅游和服装，已经完全交给市场，这是过去几十年，特别是20世纪80年代改革的结果。当时，家用电器供不应求，他们还从事控制购买和购买门票。事实上，当时也有两种想法。一个想法是回收能量。结果必然是家用电器短缺和价格飙升；另一种是把它交给市场竞争。我们看到的是，在市场自发配置资源后，家电企业如雨后春笋般涌现，行业实现了优胜劣汰。海尔、海信、格力和美的国际知名度也很高，这是产业改革和体制改革的结果。 经过这一步，我们现在希望进一步开放市场因素和生产因素。例如，在过去的几年里，我们的劳动力市场说它应该自由化，但它没有完全自由化。一般劳动力仍不能进入垄断程度相对较高的行业。例如，当农民工来到城市时，他们不能进入电信公司、电网或铁路。 下一个要市场化的生产要素是什么？现在金融业的门槛很高，企业的民间资本不容易进入。我们今年才开始温州黄金改革。土地也是如此。目前，农村集体土地使用权和城市建设用地使用权都没有放开。如果农村集体土地的主体得不到公平的回报，他们就不能分享改革的成果。此外，生物资源的配置也应该由市场来完成。例如，谁应该决定石油的价格？政府设定价格的出发点是好的，但实际效果以及它所承担的成本和风险需要权衡和考虑。 我们不是在谈论金融、土地和原油。这些价格改革可以一步到位，这需要研究。如何从现行体制向市场化体制过渡？将有一个自觉控制风险和减少各种动荡的过程。 各地的投资促进机构应该取消或精简 “如果政府不退出有利可图和有竞争力的项目，不集中精力提供公共基本服务，那么国内生产总值就不会改变。现在gdp主要是政府的行为，尤其是地方政府的行为。” 21世纪:新一轮宏观调控以国家计划为导向，主要发挥财政政策和货币政策的作用。在未来的宏观调控中，土地和产业政策会不会被稀释？ 陈东琪:从发达国家市场体系的宏观调控来看，是总量控制，通过调整财政和货币政策来实现宏观经济平衡的目标。这是中国政府未来宏观调控的主要内容，前提是市场已经到位并具有很强的资源配置能力。 但在中国，毕竟它还在改革的过程中，有些事情必须由政府来调整。例如，石油价格，也许两桶石油会使价格非常高，因为目前它是由供应决定的，而且该行业还没有建立双边谈判机制。 至于宏观调控体系中是否涉及土地调控。就我个人而言，我认为应该规划土地，这是在宏观调控之前设定的。当然，近年来，土地调控也进入了宏观调控体系，但严格来说，这一领域需要更多的市场调节，政府在这一部分可能会起到引导作用，但不能干预太多，所以要做好规则和制度的基层工作。 因此，宏观调控应保证两个部分，一部分是规范性部分，这与国际总量调控是一致的；一部分是我们的特色部分，特色部分要逐步缩小，主体部分要抓住。这是规范性和规范性部分的宏观调控与特殊性和特色性部分的宏观调控相结合，但特殊性和特色性部分的宏观调控应该越来越少，逐步向规范性宏观调控靠拢。 21世纪:产业政策将来会被取消吗？ 陈东琪:不要放弃。我们的总量控制应该通过财政政策来实施，但这并不意味着每个行业和每个项目都应该由政府来决定。一些国家，如日本，有一些方向性的产业政策。 中国仍然需要一些方向性的产业指导。由于发展不平衡，中国是如此之大，有许多工业水平。在这种情况下，有必要制定某些方向性的工业控制政策。但是，这些产业政策应该只具有方向性，并逐步接近战略性和方向性产业政策的篮子。例如，美国有工业战略规划。 “21世纪”:过去，我们的体系是以gdp为基础的，但现在我们建议修正gdp体系。具体怎么做？ 陈东琪:纠正国内生产总值至高无上的地位和从数量向质量转变有两个要点: 首先，应该改革和创新地方政府制度，使其能够回到公共服务的水平。政策应该是公共政策，而不是有利可图的政策和有利可图的项目。如果政府不退出有利可图和有竞争力的项目，专注于提供基本的公共服务，那么国内生产总值的情况将不会改变。如今，gdp霸权的行为不仅是企业的问题，也是政府的行为，尤其是地方政府的行为。第二，我个人认为应该推进政治体制改革。就个人而言，从充分竞争和经济本身市场化运作的角度来看，各省吸引投资和从事项目的机构可以取消或逐步减少，从而减少机构，精简职能，提高效率。这涉及到政府行政体制的改革，政府应该集中精力于公共服务。 “以经济建设为中心”的基本方针有什么变化吗？我不这么认为。 “以经济建设为中心”并不意味着所有地方政府都重视经济。“以经济建设为中心”并不意味着直接参与投资，在竞争领域攫取利益。政府还以经济建设为中心，提高公共服务水平。显然，“以经济建设为中心”的主体是企业，而不是政府。政府为经济建设提供服务，包括改善市场便利、为投资提供便利以及为低层次弱势群体提供保护。 《21世纪》:三中全会提出，除了“负面清单”以外，所有领域都可以由民间资本进入，但过去的36条老条文和36条新条文都未能落地。 陈东琪:本来从肯定列表的角度来讲，这次提到的否定列表意味着只要不破坏国家安全，只要不破坏市场公平，只要不牺牲他人利益，即在底线管理的前提下，其他一切都可以做到。这个概念与法治有关。如果你做不到，我不想让你做。如果你做不到，你将触犯法律。 目前，负面清单是一个底线，它给进入市场的人一个底线:你不能破坏国家安全或迫害人民的公共利益。这对上海自由贸易区非常重要。虽然它具有创新性，但它在世界上却非常普遍，否则政府就无法控制它。事实证明，政府批准项目是积极的，而不是消极的管理。它批准钢铁项目、化工项目和汽车项目，所有这些都是计划经济。但严格来说，消极管理完全脱离了计划经济，是一种市场与法治相结合的管理模式。 21世纪:这是否意味着钢铁项目在未来不需要审批？ 陈东琪:不同意。未来，政府应该设定环境保护的门槛和资源消耗的技术标准，特别是外部性的门槛，并对其进行适当的管理，这就是制度化管理。无论是州长的项目、市长的项目还是基层的项目，你都不能去高层，你不能去高层，也不能问谁是最后一个名字。 要按照十八届三中全会精神调整原有的政府投资目录和产业结构，这也是转变政府职能的重要内容之一。未来，投资审批的功能将会被削弱，这不是某个部门的问题。参与竞争性资源审批的所有单位都应根据否定列表制度进行修改。 农村地区也将出现房地产市场 “集体建设用地使用权可以流转，并与国有土地流转相衔接，这是第三步的目标。在第三步之前，第一步是确认使用权，第二步是建立使用权转让机制。” 21世纪:现在提出农村集体土地以与所有国有土地同等的价格和权利出租给市场，市场的理解是完全不同的。 陈东琪:这是未来十年土地改革的方向。集体土地的权利，而不是所有权，意味着集体建设用地使用权可以流转，并与国有土地流转相联系，这是第三步的目标。 离第三步还有两步。 第一步是确认权利。弄清基础，确认权利，颁发证书，这就是产权主体的明晰。目前，农村土地、划拨耕地、林地、宅基地等。应确认，未分配的也应确认。 权利确定后，第二步是建立土地使用权的流转机制，该机制有几个原则——自愿原则、自由原则和平衡原则。首先，它是自愿的。这东西是我的。我不想卖，但你想让我不卖。这是市场的基本原则。第二是自由原则。我可以出售，但也可以整体出售、部分出售、以股份形式出售、出租、捐赠和以股份形式经营。选择形式应该多样化。 做好这些事情之后，就有可能与国有系统整合。我们现在需要做的是确认权利，认证和申请证书。 21世纪:最后，在集体所有的土地上建造商品房并在市场上出售是否可能？ 陈东琪:最后，农村房地产市场应该与城市房地产市场保持一致和统一。城乡一体化非常重要，城乡一体化的发展也非常重要。整合内容有三个:一是城乡人口和劳动力的整合；第二，城乡基础设施的整合，包括交通、电信、生态环境等基础设施的整合；第三，市场整合，现在商品市场整合几乎是一样的，下一步还有一个要素市场整合的过程。我刚才谈到了土地改革的三个阶段。从目标的角度来看，你在自己的土地上建了一所房子。那栋房子是你的，可以卖也可以不卖，但现在还不是时候。未来，农村将会有房地产市场，农民也会有房地产收入。

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