王一鸣：保障农民土地财产权益 18亿亩耕地红线不能破

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全会指出，城乡二元结构是城乡一体化发展的主要障碍，必须完善制度和机制，形成新型的城乡工农关系。

王一鸣说，从工农的角度来看，我们的农业是一个比较薄弱的产业；从城乡关系的角度来看，农村发展滞后，所以我们过去更强调以工促农，以城带乡。现在城乡一体化发展得到进一步强调。

王一鸣强调，如果不从制度上解决城乡一体化问题，就很难从根本上解决城乡二元结构。首先，我们必须解决制度中的二元论。什么是二元论？例如，水，城市叫供水，农村叫水利；例如，在林业中，城市被称为花园，而农村地区是林业局，它们在系统中是分开的。在规划中，城市有城市规划，农村有农村规划。如果制度是分离的，二元结构问题将难以解决。新型城乡工农关系的形成也要通过改革来解决。制度要统一，规划要统一，财政投入要更加平衡。

全会提出，农民应平等参与现代化进程，共同分享现代化成果，特别是要赋予农民更多的财产权。

在王一鸣看来，农民最大的资产可能是土地和房屋。增加农民的财产权，这两个方面可能会在更大程度上得到体现。现在全国都在推进农村土地的确认和认证，只是为了进一步明晰产权。在土地权属认证的基础上，促进土地流转，促进土地资源优化配置。王一鸣指出，这并不是要改变农村土地的所有权。农村土地仍然是集体所有。实际上，它是通过土地流转，将经营权和所有权适当分离，实现流转，实现农民的财产权。

王一鸣说，宅基地也是一个问题，还有它能否上市、交易和转让的问题。如果宅基地要进行交易和转让，就必须明确产权，包括农民的住房。例如，一些农民已经进入城市。如果没有交易市场，就很难实现这些农民的产权和利益。推进农村土地改革有利于农民财产权益的实现。

王一鸣强调，中国是一个人口大国，粮食是最基本的问题，所以要保持18亿亩耕地的红线。耕地可以转让，但需要最严格的使用控制。不管它怎么流动，它仍然是耕地。18亿亩耕地的红线不能突破，这是中国最大的国情。

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