补上西部基础设施落后短板

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8月19日，李克强总理在甘肃推进西部大开发和扶贫工作座谈会上指出:“要根据新形势和结构调整的需要，使国家重点基础设施建设更加向西部倾斜，弥补基础设施落后的不足。”西部地区如何保持可持续发展的巨大潜力，进一步提高基础设施的整体水平？《中国经济时报》采访了出席宁夏中阿博览会的国家发改委西部开发司司长秦育才。 基础设施的突破性进展有效缩小了西部地区的发展差距 中国经济时报:西部大开发实施以来，为加强基础设施建设，把西部地区的综合经济实力提高到一个新的水平，为开发开放创造了哪些良好条件？秦育才:中国有句谚语:“想富先修路”，这句话生动地说明了基础设施在经济体系中的基础和主导作用。基础设施是刺激投资和消费的重要载体，是优化资源要素配置的必要手段，是实现可持续发展的重要保障。因此，国家在西部大开发中始终把加强基础设施建设放在首位。13年来，以青藏铁路、西气东输和西电东送为代表的187个重点工程在西部地区启动，累计投资3.68万亿元。交通建设安排西部地区中央预算投资1819亿元，占全国的69.9%。其中铁路1041亿元，公路649亿元，水运6亿元，民航122亿元。中央政府水利投资2646亿元，占全国的35%。“五纵七横”国道西段全线贯通，八条省际干线公路如期建成，总里程166万公里，占全国的39.2%。高速公路总里程为2.9万公里，占全国的30.2%。截至2012年底，西部地区97%的乡镇和86%的村庄已经连接了沥青(水泥)道路。新建铁路运营里程近1.9万公里，铁路总运营里程达到4万公里，占全国的40.8%。重庆、成都、Xi安的13个干线机场和31个支线机场进行了大规模改扩建，民航空机场达到92个。四川紫坪铺、宁夏沙坡头、广西百色、内蒙古尼尔基等一批大中型水利工程发挥了效益，新增有效灌溉面积近5亿亩。油气管网、电网等能源基础设施建设加快。基础设施方面的突破极大地改善了西部地区的投资环境，促进了经济发展和社会进步，有效地缩小了与东部地区的发展差距，为综合经济实力达到新的水平和发展开放创造了有利条件。 西部是全面建设小康社会的重点和难点 中国经济时报:如何评价西部当前的发展？秦玉才:在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到制约西部大开发的基础设施瓶颈依然严重。2012年，西部地区的公路和铁路网密度仅为东部地区的21.5%和22.3%。综合交通网络框架刚刚形成，部分偏远地区交通不畅问题突出。从宁夏银川到北京的距离超过1200公里，火车需要19个小时。西南地区工程性缺水和西北地区资源性缺水状况没有得到明显改善。与东部地区相比，信息基础设施存在巨大差距，“数字鸿沟”矛盾突出。生态环境总体恶化趋势没有得到根本扭转。25度以上陡坡耕地仍有6500多万亩，近15亿亩退化草地急需治理。西部地区有6300多万贫困人口，约占中国扶贫对象总数的52%。西部地区仍然是全面建设小康社会的重点和难点。当前，西部地区发展机遇大于挑战，发展势头强劲，对国民经济的带动作用日益突出。西部地区占全国土地面积的71.5%，占全国人口的27%。它有广阔的市场和巨大的机动空间。西部地区能源资源丰富，水能、油气、煤炭、金属非金属矿产资源和生物资源在全国占有举足轻重的地位，是我国重要的战略资源延续地。西部陆地边境线长达1.8万公里，与14个邻国和地区接壤，是维护国家统一和边境稳定的前沿阵地。西部地区是我国大江大河的主要发源地，是森林、草原、湿地和湖泊的集中分布区，也是国家重要的生态安全屏障。 西部地区正处于工业化和城镇化加速发展阶段，仍能长期保持高速增长，可持续发展潜力巨大。进一步提高基础设施的整体水平，努力改善投资的硬环境和软环境，是新一轮西部大开发的关键环节和重要任务。 西部基础设施投资重点 中国经济时报:进一步提高西部基础设施的整体水平，努力改善投资的硬环境和软环境。下一个焦点是什么？ 秦育才:西部交通建设要以铁路为重点，优先发展快速铁路，重点建设和完善连接西部中东部地区的海上通道，西南地区连接西北地区。积极推进中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊和丝绸之路经济走廊建设，加强国际合作，重点完善和开放面向东南亚、南亚、中亚和东北亚的国际综合交通走廊，提高运输能力和国际可达性。公路建设应着力解决“断路”问题，提高通行深度。水利工程建设应着力解决西南地区工程缺水和西北地区资源性缺水两大问题。提高农村安全饮用水工程建设标准，全面解决农村人畜饮水安全问题。 加快能源通道建设，进一步完善原油、成品油和天然气管网，加快中哈、中俄、中缅等国际油气战略通道建设。加快实施西气东输三、四线工程，扩大西气东输输送能力。加大西电东送力度，重点实施一批特高压直流输电工程。 加强生态保护和恢复，提高可持续发展能力，加快建立和完善生态补偿机制。 加快内陆和边境开发开放，构建中国全方位对外开放新格局。中国西南的云南、广西、重庆和四川与东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角和长三角合作，中国西北的宁夏、新西兰、甘肃和陕西与中亚和南亚国家、首都经济圈和环渤海经济圈合作，东北和内蒙古与周边国家开展双边和多边合作，加强基础设施建设和互联互通。

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