姚洋：新加坡模式是否适合中国尚存疑

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姚洋认为，如果到2020年中共十八届三中全会的决定所确定的所有目标都能实现，那么中国将实现“强政府+自由市场经济”的模式，新加坡模式就是这种模式的一个范例。然而，新加坡模式是否适用于中国值得怀疑。

姚洋特别解释说，新加坡和中国有四个显著的不同。首先，中国的规模使得政府不可能掌握所有的信息。第二，中国有大量的国有企业，政府可以通过国有企业干预经济；第三，中国有一个强大的地方政府，在很大程度上是一个独立的市场实体；第四，政府拥有的资源比新加坡多得多。

姚洋还分析了三中全会没有提到的三个重要问题。首先，如何定位和改革国有企业；第二，政府是运动员还是裁判；第三，如何监督政府。

2013年11月18日至20日，“2014财经年会:预测与策略”在北京召开。北京大学国家发展研究院院长姚洋作为嘉宾出席了以“政府职能转变与治理能力”为主题的全体会议。

以下是部分记录:

刚才陈锡文主任也提到了这句至关重要的话，即市场应该在资源配置中发挥决定性的作用。此外，全会的决定中有许多具体措施，如减少审批、对外开放、成立中央改革领导小组等。值得特别关注的是设定一个在2020年前完成所有改革的时间表，这当然是近期历史上从未出现在党的文件中的。也就是说，如果我们实施全会提出的所有改革，到2020年，中国基本上可以实现市场经济。

张延东问我三中全会没有说什么。我认为有一些重要的问题，但没有很好地反映在三中全会的决定中。

第一，国有企业改革。尽管国有企业必须支付更多的利润，但到2020年，它们将达到30%——这超出了所有人的预期。然而，国有企业应该扮演什么角色？将来如何改变它？基本上没有涉及。众所周知，国有企业在市场中的份额仍然很大。他们的趋势可能会影响我们整个经济的趋势。

第二，我们谈了很多关于“减少审批”、“限制政府权力”等问题，但有一点我们没有说清楚，就是政府是运动员还是裁判。例如，地方政府在经济中扮演什么角色？众所周知，地方政府参与经济建设的程度非常深。所以，三中全会的决定没有说如何约束地方政府的这种行为。此外，政府拥有越来越多的资源。根据广泛的计算，政府收入约占国内生产总值的36%，而且还会增加。那么，政府应该有多少资源？它也没说。

第三，如何监管政府，是否有长期机制。当然，该决定建议加强人民代表大会的作用。如何具体加强？这也是一件过时的事情。在这个决定中，我们基本上重复我们过去说过的话，没有新的东西出来。

到2020年，如果我们实现了全会确定的所有目标——中国除了国有企业之外还有政府的作用——它很可能实现这样一种形式——“强政府+自由市场经济”的模式。那么，这种模式可能是世界上最好的，新加坡模式是最终的。然而，问题是新加坡模式是否适用于中国。

我们知道新加坡做得非常好。在20世纪60年代，它是世界上一个非常贫穷的国家；现在，就人均收入而言，它已经超过美国，成为人均收入最高的国家。

我认为新加坡和中国有很大的不同，那就是新加坡的人口超过500万，新加坡的面积没有我住的海淀区大。想象一下，如果海淀区能够独立，海淀区也可能迅速发展。在这里，规则决定成败。我认为这是一个信息问题。在新加坡，一个政府基本上什么都知道，但在一个像中国这么大的国家，政府不可能掌握所有的信息。此外，中国模式与新加坡模式非常不同。一是我们有大量的国有企业，政府可以通过国有企业干预经济；另一个是我们有强大的地方政府，我们有这么多地方政府。这些地方政府实际上是在很大程度上独立于市场运作的实体，新加坡没有它们；最后一点是，我们的政府管理的资源比新加坡多得多。

因此，我们想采用新加坡的模式，即“强政府+自由市场经济”，但我们最终能否实现真正的自由市场经济却令人怀疑。

(以上内容是根据客人的发言编写的，未经我审阅)

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