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11月18日,在北京大学召开的“解读三中全会改革政策”座谈会上,北京大学国家发展研究院教授、中央银行货币政策委员会委员宋国青表示,在《决定》的内容中,提高上缴利润比例,调整资产配置重点,有利于推动国有部门评估资本账户状况,从而提高国有资本投资效率。
宋国青指出,目前国有企业投资规模大,国有资产积累量大,但对投资分布和效率的评价不足,难以准确把握资本账户的运行状况。对此,宋国青认为,国有资本收益比重的大幅提高可以促使政府部门和科研机构理清账目,更好地把握国有资本投资的效率、意义、规模和方向。
提高国有资本收益上缴比例
《决定》指出,要转移部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴财政的比例,2020年提高30%,更多用于保护和改善民生。
“三中全会提出,到2020年,国有资本收益上缴财政的比例将达到30%,高于市场普遍预期。”宋国青说,这反映了“促进收入分配合理化的高层决心”。
近年来,关于要求国有企业分红由全民分享、提高国有企业上缴利润比例、增加民生领域财政投入的讨论没有中断。
今年1月,审计署发布了2013年第一号审计公告,指出国有企业国有资本利润比重将进一步提高。同时,审计署在分析中央国有资本经营预算管理中存在的问题时,明确指出当前国有资本经营收入收缴比例仍然偏低。
在接受《国家商报》采访时,一位行业专家表示,政府在养老等民生问题上的财政支出比例仍然较低,政府应进一步提高国有资本收入上缴公共财政的比例,使其能够更多地用于改善民生。
国有资本上缴财政的收益率目前为5% ~ 10%。宋国青说,他最初的预测是,到2020年,这一比例将每年增加1个百分点,达到20%左右。
国有资本评估不足
宋国青认为,《决定》中只有一句很简单的话,关于“划转部分国有资本,充实社保基金”,没有细节和比例,但“确定方向,实际上经营空房是很大的。”
宋国青指出,近年来,虽然经济有所增长,但人均收入在国民收入分配中的比重却在下降。2000年,个人可支配收入占国民收入的比重为67.5%,2008年降至58.3%,下降了近10个百分点。
据宋国青介绍,目前,国有企业投资规模大,国有资产积累量大,但对投资分配和效率的评价不足,难以准确把握资本账户的运行情况。国有资本收益比重的大幅提高,也将促使政府部门和科研机构理清账目,更好地把握国有资本投资的效率、意义、规模和方向。
他说,虽然具体细节还有进一步细化的余地,但具体比例已经为改革指明了方向,表明了中央政府改革的决心。
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标题:国资收益上缴比例超预期
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