放宽投资准入 有助化解产能过剩

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南京大学经济学院院长、教育部长江学者沈坤荣教授在接受《全国商报》专访时表示，十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)放宽投资准入，将有助于改变这种局面。

沈坤荣介绍说，在目前的经济运行中，一方面存在着大量的产能过剩，另一方面也存在着供给不足。解决这一问题的关键在于打破垄断，加强竞争，消除落后，增加有效供给。

沈坤荣还认为，放宽准入、优化资本来源结构是转变方式、调整结构的切入点。中国城乡发展不平衡和地区发展差异较大，决定了投资潜力仍然巨大。资本存量结构和经济结构的调整应以增量资本投资为动力，通过政府购买服务的方式，吸引民间资本参与商业项目的建设和运营，确保有限的政府投资投向棚户区改造、农村基础设施建设、农村公共服务供给等经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

在传统行业，沈坤荣认为，例如，通过改革电力市场的垄断，更多的资本可以被吸收，这将把原来的负担变成解决产能过剩的驱动力。"这是通过多元化投资解决产能过剩的一个非常好的方法."

战略性新兴产业也出现产能过剩。对此，沈坤荣说:“这次改革使我们找到了一个方向，通过放宽市场准入，走出去的战略调整，开放经济的改革。”沈坤荣说，例如，光伏本身就是一个好行业，产能过剩，这与市场需求导向有关。光伏产品主要出口到欧盟一些发达国家，但目前受到贸易限制。

“如果我们放松投资，企业可以在国外目标市场进行更多投资，这种本地化投资可以避免贸易壁垒。”沈坤荣表示，中国一些发达地区的企业已经尝试了这种投资行为来解决产能过剩问题。这也要求国家层面为企业走向全球提供良好的制度保障和支持。

《决定》表明，促进引进和走出去是更好的结合；国家将放宽投资准入，促进金融、教育、文化、医疗等服务领域有序开放，放宽对外资进入儿童保健、建筑设计、会计审计、贸易物流、电子商务等服务领域的限制，进一步放开一般制造业。

在沈坤荣看来，放开市场准入非常有价值。由于政府投资单一，一方面资金非常有限，另一方面投资金额也非常有限，不能发挥民间资本的有效渠道。放宽市场准入使一些政府主导的投资有了更多的社会和非政府基础，因此也将激活投资效率，特别是在教育和医疗自由化之后。

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