李拓：领导受制度约束是防腐败蔓延治本之策-自由报中文版

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“领导活动必须在体制框架内进行，受体制制约，并受法律、人民和公众舆论的监督。否则，“领导活动”将违反规则。”针对干部权力制约和监督的问题，国家行政学院教授、中国特色社会主义教研室主任李拓在接受采访时表示:“把权力放在体制的笼子里，让权力在体制的框架内运行。”领导活动必须在体制框架内进行，并受体制约束，这是防止腐败蔓延的基本政策。”

李拓：领导受制度约束是防腐败蔓延治本之策

李拓认为，不受制度约束的权力必然会产生异化。所谓权力异化，意味着公共权力不再是为人民谋利益的工具，而是谋求私利的手段。大量的例子表明，无论动机多么高尚，口号多么响亮，为人民谋利益多么迫切，自私的欲望都可能被公共利益和人民的名义所膨胀，权力不可避免地被异化，因此不可能不出轨，腐败就会滋生。

李拓：领导受制度约束是防腐败蔓延治本之策

《决定》指出，坚持用制度管理事务和人民，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关在制度的笼子里的根本方针。要建立决策科学、执行有力、监督有力的权力运行机制，完善惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部廉洁、政府廉洁、政治清明。

李陀强调“坚持用制度来管理事务和人”。他认为有必要对该制度的实施进行全方位的监督。系统的实现是系统生存的基础，没有实现的系统是死系统。系统的有效性取决于它的实施，系统的价值在于它的实施。

系统实施过程中存在很多问题。李拓分析了四个原因:第一，没有详细的管理和流程管理，导致职责不清，制度失效。由于上下游责任划分不清，责任难以区分，问责将责任推至客观环境，导致制度不适应鼓励先进、敦促落后的空现象，进而使制度失效；第二，为了小团体的利益而敷衍了事的制度。把个人利益看得比整体利益更重要，有政策有对策，导致制度执行不力。第三，用领导者的好恶取代制度。制度是固定的，必须说，我们每次开会都必须按照制度办事。但是当涉及到做具体的事情时，一些领导者会把制度的规章制度抛在脑后，用自己的好恶和自己的想法和理解来做决定。它使人们不以制度为标准，而是以领导者的偏好为自己行动的标准。不管领导说的对不对，不管他们是否符合制度，为了生存他们都会越来越受欢迎。如果他们改变了他们的领导，他们就会改变他们的思想，而他们的下属也会跟随领导的思想，而什么制度和制度的实施就会变得虚幻；第四，对人情的看法大于系统的严肃性，处理事情是以关系为导向，而不是以成就为导向。

李拓：领导受制度约束是防腐败蔓延治本之策

《决定》还提出要加强反腐败体制机制创新和制度保障。为此，李拓认为，目前反腐败行动取得了一些进展。无论是今年推出的“八项规定”、“刹住四风”，还是两轮“中央督查工作领导小组”制度，这些制度规定都很好，必须坚持使用。“刀”治，要真正的“制度”，而不是假的“制度”，没有人可以越过这条线，无论你是什么水平，如果严格执行，制度将是有尊严的，腐败分子将被威慑，腐败将得到有效遏制。

李拓：领导受制度约束是防腐败蔓延治本之策