许善达：照搬欧美经验的房产税行不通

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原国家税务总局副局长许善达12月29日在中国社会科学院财政经济研究所和山东财经大学联合举办的2013年财务战略年会上表示，仅从房地产税收立法的角度，如何设计房产税？没有理论上和法律上的解释，这种税也不能成立。

许善达认为，中国不能照搬美国等发达经济体的经验，把物业税作为基层政府提供公共服务筹集财政资源的手段，这与中国的发展水平相差甚远。他重申了对流通领域征收消费税的一贯建议。

与之前讨论的“财产税”的制定不同，十八届三中全会决定提出要加快房产税的立法，及时推进改革。学术界认为，房产税不仅指“财产税”，还包括许多与房地产相关的税种。

许善达认为，我们房子的主人是个人，土地的主人是国家。随着时间的推移，土地的价值增加了，而房屋的价值却在贬值。“房产税怎么向两个业主征税？如何划分两个所有者的税基？税基是增值，税基是减值。如何设计这个税基，我认为这些都是立法前要解决的问题。”

财产税一直是房地产相关税收中最受关注的。许善达直接指出，房产税试点可以在没有理论和法理支持的情况下进行。为了促进房产税的立法，必须在理论上站得住脚。

许善达引用了和哈两位研究者的观点。根据100多个国家的研究，上述两位学者认为财产税没有抑制房价上涨和消除房价泡沫的作用。因此，他们不同意为了抑制房价上涨和消除房价泡沫而开征房产税。如果你想抑制房价上涨，消除房价泡沫，建议在流通过程中征税。

许善达的意见是对流通环节征收消费税。

徐善达也不同意财产税应该作为筹集财政资金为基层政府提供公共服务的一种方式。根据和哈的研究，美国的财产税是以公共服务所需的资金为基础的，政府制定预算，然后由纳税人按照房屋的价值来支付。纳税没有例外，也没有减免。

许善达认为，这种模式下的房产税离我国的发展水平还很远。这种财产税在中国不可能长期实现。

「基层政府不可能为公共服务的开支筹集资源。现在连国民的教育资源是由各级政府筹集的。你能想象小学资金的来源需要由房产所有者和孩子的父母支付这笔钱吗？”许善达说，如果你想这样做并向他们学习，至少需要很多年。

他说，现在美国的人均国内生产总值达到4万美元，欧洲这些国家也在3万至4万美元的水平。“当我们在这些国家开征房地产税时，我们都是以这些经济体和国家为基础，而忘记了中国的人均国内生产总值只有6000美元。我们怎么能实行与人均几万美元的经济发展水平相同的税收和税收制度呢？简单照搬这些发达国家的税制，而不考虑中国化和中国特色，在中国是行不通的。”

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