李毅中：发展混合所有制要防止“全盘外化”

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中国人民政治协商会议经济委员会副主任、中国工业经济联合会主席李12月28日在北京表示，一些行业的外资应该“混合”，防止“完全外化”，维护工业安全。

在2013年举行的第八届中国小康论坛上，李说，十八届三中全会决定强调，混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，企业是经济的微观基础和资本的载体。在企业中实施这一基本经济制度，必须促进不同所有制企业的优势互补、协调融合、共同发展，混合所有制企业的发展是重要途径。

根据国家统计局的数据，截至2012年底，全国规模以上工业企业有33.3万家，其中股份制企业占63.6%，资产占58.5%，主营业务收入占58%，税收占58.9%，利润占59.1%。

李说，其中，国有企业通过改组、改制、资产转让等方式实现了股份制改造或民营化，大批民营企业通过合伙制方式实现了股份制改造，部分民营企业还参与了国有企业改革。无论上市与否，股份制企业的股权结构都是通过股份的流通、增减来优化的。在股份制企业中，存在着许多混合所有制经济，其中国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股并相互融合。

“在股份制企业中，虽然上市的不多，但都是骨干企业和各行业的优秀企业。”李对说道。

但同时，他说，我们要清醒地认识到股份制改革和混合所有制经济发展中存在的问题。“如何把握国有资本的进与退是一个非常敏感的话题。”他说:“除少数涉及国家安全和生命线行业的企业外，国有企业要实行股份制，混合所有制企业要合理设计所有制结构。”李对说道。

“近几年来，一直是一个问题，就是不断地引起民族进退，或者是民族进退和人民进步的无谓争论，或者是阻碍私人资本进入基础工业。”李对说道。

他认为，目前，中国在私人资本进入基础产业、基础设施、社会公共服务和商业服务领域的战略定位还不到位。“反映在社会上的玻璃门、弹簧门和旋转门依然存在。铁路、石油、电力、电信、金融和城市公共服务等垄断行业的改革应该说是困难的。”

此外，李认为很多企业还没有建立起规范的现代企业制度和完善的公司治理结构，并且缺乏内部人控制和监督。

"要明确发展混合所有制经济的目标和任务."李认为，三中全会要求到2020年在一些重大领域、关键环节和改革方面取得决定性的成就，因此有一个时间表。发展混合所有制经济无疑是一个重要环节。“当然，这是一项非常困难的工作。很难提出定量指标，但至少应该有一个定性要求。”

李建议，多种所有制经济应该进入“否定列表”以外的行业领域，垄断行业的改革应该有所突破。推广现代企业制度，普遍建立完善的公司治理结构，激励约束机制动态化，生产经营规范化、诚信化。此外，应该有一些指标来预测各种资本市场和证券机构的发展。

在发展混合所有制经济方面，李认为，股份制改革应通过企业内部整合和外部联盟来实现。开发新项目，成立新公司，实行股份制，尽可能形成混合型。有条件的股份制企业在国内外上市，选择不同的渠道实现ipo。

李还建议，合格的母公司可以改制为投资公司，大型企业可以争取整体上市。优化股权结构、促进资本整合、“引进来、走出去”吸收外资或成为海外公司股东的途径很多。

针对混合所有制经济发展中的风险，李认为，一些行业的外资应该“混合”，防止“总外化”，维护产业安全。各种所有制经济应该取长补短，综合发展，防止无休止的进退之争、无端的投机和对大局的影响。落实经理和员工的所有权，防止分配不均和两极分化。提高国有资本收益周转率，应从实际出发，分步实施，防止枯竭。

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