李稻葵：给地方政府一个明确的借债上限

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在出席当天举行的“2013年第八届中国小康论坛”时，李稻葵认为，2014年中国经济增速仍存在一定的下行压力，有必要把握三个基本风险点。第一个风险点是如何防止地方债务在个别地区爆发。固定资产投资的总体增长率不能由地方债务过多造成，因为固定资产投资的增长率仍然是稳定增长的最基本因素。

第二和第三个风险点是总体资本流动和国际金融市场。他认为，明年中国经济的一个重要观点是，能否推出一些具体措施，真正吸引私人资本进入投资领域，而不是传统的房地产或地方市政建设。

“第二个观点是，能否采取重要措施解决地方债务危机，为地方政府提供新的融资渠道。”李稻葵表示，第三个观点是金融体制改革能否加快，同时，金融体制改革和货币政策应该相互配合，轮流解决当前资金相对紧张的局面。

谈到地方债务问题，李稻葵认为，首先我们应该搞清楚中国的地方债务是什么。中国的地方债务和西方国家的有什么不同？

他分析说，地方债务是地方政府通过自己的公司为基础设施建设借入的各种债务，其中大量来自信托和银行。“目前，地方债务的规模不同。相对较低的数据是18万亿元，较高的数据是25万亿元，占国内生产总值的30%到45%。无论如何，这是一个巨大的财政和财政负担。”

李稻葵说，中国的地方债务与西方、美国和欧洲的完全不同。西方高负债的实质是福利支出，福利支出是刚性的，难以降低。与此同时，由于经济放缓，税收规模不断缩小，增长速度不断下降，形成了我们只能靠发行债券生存的局面。然而，中国地方债务的性质完全不同，因为地方政府借钱用于建设，有时会借太多的钱，导致债务数额很高。

“怎么办？应该有一个解决办法。”李稻葵说，解决的办法实际上是回到十八届三中全会的两句话，发挥市场的决定性作用，同时政府要更好地发挥自己的职能。这两句话在化解地方债务的过程中非常重要。

他分析说，首先是市场的作用。许多地方政府建设项目并不完全是公共项目，但许多是市场建设项目，可以通过一些市场导向的方法私有化。

例如，李稻葵说，一个沿海城市用贷款修建了一条沿海高架道路，以解决交通拥堵和土地资源有限的问题。“这件事实质上是要我说，它不符合经济学中公共产品的定义。”李稻葵认为，修复这样一条高架道路后，完全有可能收费。为什么不呢？因为使用高架道路的司机或运输公司受益于个人，而且本质上是私人产品，为什么他们不能对私人产品收费？电子管理措施和收费可以逐步推广。

他说，从这个例子可以看出，很多地方的基础设施建设实际上可以走市场化的道路。通过观念的转变，许多地方的项目可以重新焕发活力，成为积极的资产，从而化解政府债务。

"第二句话是发挥地方政府的基本职能."李稻葵说，地方政府应该通过各种地方民主方式清理资产和负债，向地方人大报告，并通过人大报告形成一个负责任的机制，使地方政府筹集的债务和参与的项目完全透明，给地方政府一个明确的借款限额。这样，可以减少过度借贷或过度卖地。

李稻葵认为，如果这两件事能够做好，地方债务问题将逐步得到解决，对中国长期经济发展的一些最基本的担忧也将逐步得到缓解。

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