辜胜阻：让改革释放发展最大“制度红利”

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中共十八届三中全会今天召开。新时期，中国各领域改革进入关键时期。李克强总理多次表示:“改革是最大的红利。”如何理解新一轮改革？如何进行城市化改革？如何在市民化改革中取得新进展？金融改革的重点在哪里？

十八届三中全会即将召开。新时期，中国各领域改革进入关键时期，新一轮改革的推进将为中国政治、经济和社会的未来发展提供新思路、指明新方向。李克强总理多次表示:“改革是最大的红利。”如何理解新一轮改革？如何进行城市化改革？如何在市民化改革中取得新进展？金融改革的重点在哪里？近日，全国人大常委会委员、NPC财政经济委员会副主任、民主建国会中央副主席、经济学家顾胜洲教授就这些问题接受了记者的专访。

政府自身行政体制的改革是下一步改革的重点

新华网:十八届三中全会将研究“全面深化改革”问题。你认为中国当前改革的重点是什么？面临什么困难？需要什么样的部署？

谷胜抗:30年来，中国经济的辉煌得益于“人口红利”、“土地红利”和“资源红利”，另一个重要因素是改革产生的“制度红利”。每个时期的改革都有不同的侧重点。第一个十年是农村农业改革的十年，第二个十年是国有企业改革的“黄金十年”，第三个十年主要是中国加入世贸组织后的十年。下一个十年的经济改革应着重于政府自身行政体制的改革、金融和土地因素的市场改革以及城市化的配套改革。

目前，我国改革已进入“深水地带”，涉及面广，利益层次深，配套性强，风险相对较高。因此，改革变得越来越困难。改革的深化性、艰巨性和复杂性决定了进一步深化改革的紧迫性。要继续深化改革，我们必须有更大的决心、勇气和智慧，要有新的思想。鉴于新时期改革的新特点，应更加注重改革的顶层设计和总体规划。要做好改革的顶层设计，就要坚持“站在战略有利位置，着眼长远，超前思考，系统设计”的原则。首先，我们要“高”，改革要从上到下进行。第二，我们应该“影响深远”，要有长远的战略眼光，规划长远的道路，少用权宜之计。第三，我们应该“深入”，提前思考，强调根本原因而不是暂时的解决办法。第四，要“系统化”。改革是一项系统工程，必须进行系统设计。

如果说改革是为了释放发展的“最大制度红利”，那么政府的行政体制改革应该处于“一枚棋子”的位置。只有政府以更大的勇气进行改革，理顺政府与市场的关系，经济体制改革才能顺利进行。当前，我国行政体制改革面临机构改革和职能转变的双重任务，重点是转变政府职能，加快形成权力界限清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法律保障的政府机构职能体系。具体来说，我们应该“分散”。中央政府下放地方政府，向外下放市场和社会，以最大限度地激发市场和社会的发展活力。第二，我们必须“切断电源”。以职能转变为核心，继续简政放权。第三，“三权分立”。确保决策权、行政权和监督权相互制约和协调，改变权力过度集中的局面。第四，我们必须“限制权力”。必须确保国家机关按照法定权限和程序行使权力，让权力在宪法和法律的“笼子”中运行。第五，要“监督权力”。要加强党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督，使权力在阳光下运行。第六，我们必须防止“侵权”。为了防止政府侵犯公民的合法权益，保证依法行政，绝对不允许以言代法、以权压法、压法。

李克强总理最近指出，权力下放已经成为深化改革的“棋子”，成为宏观调控的“棋子”。目前，中国政府取消和下放了334个行政审批项目。改革取得了初步成效。今年以来，中国注册企业数量比去年同期增长了25%，其中民营个体企业增长了37%，带动了民间投资增长23%左右，社会投资和创业的热情正在产生。

推进改革，优化经济结构，打造中国经济升级版

新华网:你觉得李克强的经济学怎么样？新政府采取的一系列措施如何帮助构建中国经济的“升级版”？

顾胜展:几天前，外国机构的经济学家将“李克强经济学”概括为不进行经济刺激、金融去杠杆化和结构改革的“三大支柱”。但我不认为这种归纳抓住了问题的本质。我所理解的“李克强经济学”有三大要素:第一，新方向，通过转型创造升级版的经济；二是新的引擎，充分利用新城镇化等新的“四化”推动内需的最大潜力和创新驱动战略；第三，新的动力是通过改革释放“最大发展红利”。李克强总理有三个有自己特色的政治观点。城市化是内需的“最大潜力”，改革是发展的“最大红利”，服务业是就业的“最大容器”。根据李克强的经济哲学，李克强总理的新经济发展政策是“有利于当前，有利于长远”，这是建设升级版中国经济的重要内容。

新政府的新政策可以从六个方面来理解:

一是在城镇化方面，推进棚户区改造，改变住房“二元结构”，促进转移人口市民化，改变人口“二元结构”，推进铁路建设、城市基础设施建设和公共服务全覆盖，控制城市污染。

第二，在服务业方面，服务业将成为经济社会可持续发展的新引擎，成为“最大的就业容器”。国务院已经发布或正在制定关于信息消费、养老服务、卫生服务、环保服务和文化创意的政策文件。

第三，加快财税改革，为小微企业发展创造良好环境。在金融改革方面，我们将推进利率和汇率市场化改革，放开市场准入，允许民间资本建立金融机构，建立多层次的金融体系。在财税改革方面，特别需要推进结构性减税，为小微企业的发展创造有利环境。

第四，市场准入改革。我们将放宽金融、石油、电力、铁路、电信、能源开发、公用事业和服务业的市场准入条件。

第五，推进新一轮开放政策。未来五年，中国的进口将达到10万亿美元，对外投资将超过5000亿美元，出境旅游将超过4亿人次。如此大的市场充满了潜力和机遇。

第六，行政体制和政府职能的改革。加快行政体制改革，简政放权，减少审批项目。
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