王小鲁：我国未来宏观政策应保持稳定和基本中性

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中共十八届三中全会今天召开。随着中国改革进入深水区，这次会议可能为深化改革和扩大开放制定一个战略规划。中国面临的政治经济体制改革和金融改革如何继续推进？如何解决城市化和产能过剩等问题？王小路就这些问题接受了新华网记者的独家采访。

十八届三中全会即将召开。业内人士普遍认为，随着中国改革进入深水区，本次会议可能会对深化改革开放做出战略部署。中国如何继续推进政治经济体制改革和黄金改革？如何解决城市化和产能过剩等问题？中国改革基金会国家经济研究所副所长、研究员王小路接受了新华社的专访。

新华网快讯:习近平总书记7月份在湖北调研时提出了六个需要深入调查研究的重大问题，其中一个是发展“更高层次的开放型经济体系”。你如何理解这个措辞？

王小路:我知道对外开放包括对内和对外两个方面。对外开放主要是指向非公有制企业开放市场，鼓励公平竞争，减少垄断，扩大市场监管范围。对外开放还包括缩小市场准入范围和鼓励竞争。同时，它还鼓励走出去，扩大外国投资和参与国际市场竞争。

新华网:中国经济半年报发布后，新一届政府围绕中国经济增长的合理区间，提出了未来宏观经济政策的框架。你如何评价它？你对未来的宏观调控有什么建议？

王小路:我认为在接下来的几年里保持7%到7.5%的经济增长是合理的。宏观经济政策应保持稳定和基本中立，不应过度采取扩张性政策来促进增长。由于中国的高储蓄率，目前制约经济增长的基本因素是需求，而不是供给。过去十年，我们严重依赖外部需求，当外部需求放缓时，我们过度依赖政府投资来推动经济，导致越来越多的无效投资和更严重的产能过剩。

这需要通过改革和转变经济发展方式来解决。关键是要改善收入分配格局，促进公平分配，使大多数中低收入居民的收入和消费需求快速增长。但这取决于改革的进程，不会一蹴而就。因此，在改革和调整过程中，我们应该接受较低的增长率，避免过度的人为拉动。否则，它将导致更大的经济失衡和更严重的泡沫。

新华网:产能过剩如何走出越来越糟的恶性循环？几天前，国务院再次发布了解决产能过剩的路线图，强调发挥地方政府和市场力量。除此之外，如何建立良好的退出机制，帮助那些在市场中存在退出障碍的企业顺利退出，优化相关产业的产能？

王小路:面对严重的产能过剩，一些行政限制和促进产业并购是必要的。然而，一些制度性问题仍有待解决，过剩的产能不能仅靠行政手段压缩。重要的是不要把汤举起来让它停止沸腾，而是要从底部付钱。我认为有几个要点:

(1)减少货币和财政政策对经济的刺激，这不断导致新的产能过剩。

(2)加快政府职能转变，改变各级政府过于热衷投资而缺乏公共服务热情的局面。这种情况也是产能过剩的一个重要原因。

(3)改善市场环境，促进公平竞争，谨慎使用产业鼓励政策，停止使用低成本土地供应、降低环保标准等政策吸引投资，避免政策倾斜和要素价格扭曲导致部分行业产能过剩。限制性政策应得到平等和公平的对待，不应采取措施保护国有企业和压制私营企业。

(4)政府应采取积极措施发布市场信息，特别是产能严重过剩行业投资预警，促进投资合理化，促进产能过剩企业积极合理有序调整退出。

新华网:作为城镇化的重要组成部分，要求户籍制度改革破冰的呼声越来越高。几天前，一项调查显示，在过去20年里，中国“农业与非农业”的比例仅增长了7.7个百分点。你认为户籍制度改革应该遵循什么样的思路，目前最有可能突破的方面是什么？

王小路:户籍制度改革首先要解决城市户籍对农民工不开放的问题，然后逐步消除城市户籍和农村户籍的区别。随着城市化的发展，城市人口不断增加。许多人在城市工作多年，却无法获得城市户籍，无法参加城市社会保障，无法享受城市居民的公共服务，家庭长期分离。这不仅不公平，还会导致许多社会问题，制约城市化的健康发展。应逐步推进户籍改革，首先解决城镇从业多年人员的自愿户籍和社会保障问题。

但不应仅限于小城镇，大中城市应进行户籍改革。小城镇就业机会少，大中城市就业机会多。除了一些可以更加严格和谨慎的大城市，其他城市应该加快改革。当然，这将增加社会保障和公共服务的财政支出。首先，要改善政府支出结构，减少不必要的政府投资和消费，减少损失和浪费，增加公共服务支出。与此同时，有必要调整中央与地方之间的财政分配和权力关系，以适应这一改革的需要。

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