如何让“民生财政”惠及民生

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在2008年3月的全国“两会”上，中国政府首次提出“民生金融”的概念，以表达和传达政府改善民生、提高人民生活水平的决心。此后，民生金融成为政府重要的执政理念，改善民生也成为金融追求的主要目标。在2013年全国“两会”上，李克强总理再次强调，不断改善民生是当前中国要解决的三大问题之一。那么，民生金融如何才能真正惠及民生呢？ 事实上，我国政府多年来一直强调提高人民生活水平，从公共财政到以人为本的财政到民生财政，所有这些都反映了政府的意图。正如习近平总书记所说，人民对美好生活的渴望是我们的目标。然而，中国的官方基尼系数已从2000年的0.412上升至2012年的0.474，高于世界银行同期公布的全球平均基尼系数0.44。显然，这不应该是我们社会主义优越性的表现，这也表明，多年来，财税政策的“看得见摸得着的手”未能解决如何让所有人分享经济增长带来的好处的问题。那么，问题在哪里？ 众所周知，政府之所以需要通过财税活动来改善民生，是因为市场这只看不见的手在解决民生水平上存在问题，这主要表现在如果按照市场规律来决定民生水平，结果必然会有差距。此外，这种差距有时很大，很容易被固化和继承，导致富人越来越富，穷人越来越穷。社会主义制度的优越性在于消除这一差距，走共同富裕的道路。为了在市场经济条件下实现这一目标，财税活动的基本逻辑应该是向富人征税，然后通过财政支出来提高穷人的生活水平。就像当你有几只左脚鞋，但只有一只右脚鞋，你只有一双鞋；如果你把左脚鞋换成右脚鞋，你会有两双鞋；如果你把一只左脚的鞋子换成一只右脚的鞋子，你将会有三双鞋子。 对于一个社会来说，左脚的鞋子就像富人，右脚的鞋子就像穷人。民生财政的真正内涵就在于此，因为政府不能无缘无故地生出一笔钱来补贴穷人，必须先收钱再花钱。因此，我们说税收应该“取之于富，用之于贫”，而不是“取之于民，用之于民”。可见，要使民生金融真正惠及民生，政府的财税活动必须遵循两个基本原则:第一，必须确保税收更多地从富人、地区和行业中筹集；其次，它必须确保财政支出将更多地惠及贫困人口、地区和行业。那么，我们目前的财税活动符合这两个原则吗？ 鉴于分析谁从财政支出中受益的复杂性，为了简单起见，我们可以假设当前的财政支出能够保证更多的利益给较贫困的人、地区和行业，并且仅从税收的角度来看，问题在哪里？让我们以2012年为例。去年，我们的税收收入总计超过10万亿元，其中直接税(如个人所得税和企业所得税)约占30%，而间接税(如增值税和营业税)可计入商品和服务价格并转嫁给消费者，总计近70%。根据恩格尔定律，消费者的消费支出占收入的比例将随着收入的增加而降低。换句话说，间接税在其收入中的比重将随着收入的增加而降低。也就是说，一个人越富有，间接税占其收入的比例就越小；人们越穷，他们收入中的间接税比例就越大。 可以看出，中国目前的间接税税收手段不仅可以确保税收更多地从富人、地区和行业中筹集，而且更多地从穷人、地区和行业中筹集。很明显，即使政府用这种方法增加的收入，也会使贫困人口、地区和行业受益更多，但仍然存在问题。 因此，为了使民生金融真正惠及民生，有必要改变现行的税收征管方式，将现行以间接税为主的税制转变为以直接税为主的税制。增值税率可以在“营改增”的基础上大幅降低。这样，不仅可以降低商品和服务的价格，还可以在一定程度上消除国内外商品价格的巨大反差，避免国内企业频繁陷入反倾销困境；同时，这种减税的好处更多的是由低收入阶层获得的，而且收入越低，好处越大，因此它直接促进了民生财政目标的实现。此外，值得一提的是，与支出模式相比，在减税方面不存在层层截留的隐患，从而减少了空的腐败；与其先征税后用于民生，不如不征税直接促进民生。

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