注册资本制度改革会否催生皮包公司

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全国人民代表大会常务委员会于1993年颁布了中国第一部公司法。在公司注册资本制度方面，该《公司法》实行最严格的法定资本制度，不仅明确规定有限责任公司和股份有限公司必须有最低注册资本，而且规定公司投资者在公司注册时必须一次性缴纳出资。为了贯彻《公司法》规定的注册资本原则，我国刑法规定了虚报注册资本罪和抽逃出资罪。公司的发起人、股东违反《公司法》的规定，在公司成立后不交付货币、实物或者转让产权，虚假出资或者抽逃出资，数额巨大、后果严重或者有其他严重情节的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处2%以上10%以下罚金。

中国刑法之所以处罚《公司法》中关于注册资本的规定，是因为当时中国的市场化改革刚刚确立。人大常委会官员或参与立法的专家学者对现代市场经济的基本特征缺乏了解，对西方发达国家的公司治理结构和注册资本制度缺乏了解。为了防止对社会主义市场经济秩序的破坏，我们试图通过刑罚来保障《公司法》规定的注册资本制度的实施。事实证明，这样的规定在现实生活中既没有可操作性，也没有实际意义。

更令人担忧的是，由于我国公司法规定的最严格的法定资本制度，一些技术人员无法成立公司从事技术推广和产品销售。一些设立公司的中介机构以服务技术人员为幌子，与公司登记部门的工作人员相互勾结，直接或变相规避国家法律。因此，我国的公司登记问题越来越多。正因为如此，2005年《公司法》修订时，全国人大常委会修改了中国最严格的法定资本制度，规定投资者可以分期缴纳出资，最低注册资本大幅下降。即便如此，注册资本的最低限额仍然让许多企业家无法进入市场。

国务院常务会议的决定，实际上是要打破公司注册资本的门槛，让企业家可以自由进入市场，自由注册公司，开展各种经营活动。根据国务院常务会议的决定，今后没有必要在中国注册公司。理论上，一美元也可以用来注册一家公司。公司可以根据公司章程的需要随时增加注册资本，也可以根据公司章程要求出资人实际缴纳出资。这样的规定不仅大大提高了资金使用效率，降低了公司注册门槛，更重要的是，可以激发创业热情，从而缓解中国目前面临的巨大就业压力。

然而，正如有些人担心的那样，这样的改革会不会催生大量皮包公司，到处招摇撞骗？这个问题的潜在含义是政府应该认可市场主体的信用地位。公司注册后，政府有义务及时审查公司的资本状况，检查公司是否能够履行合同。这是典型的行政主导思维逻辑。市场环境瞬息万变，公司登记机关无法保证公司注册资本不变，也无法从法律上保证每个公司的经营状况。市场主体要对自己的交易行为负责，正确选择交易伙伴，积极调查交易对象的信用状况。如果市场主体将自己的责任推卸给市场监管部门，市场监管部门将消耗大量的国家资源，更重要的是，市场监管部门在监管过程中可能存在权力腐败和资金交易腐败。正因为如此，发达的市场经济国家禁止市场监管部门深入到每一个具体的交易活动中，并通过行政法规或国家强制性规定来干预市场交易主体的交易活动。

公司法的修改是对契约自由原则的充分尊重，是意思自治的必然结果。我们有理由期待这一改革。当然，大家都知道，国务院常务会议作出决定后，必须经过法律程序，提交全国人大常委会修改《公司法》。我们完全有理由相信，全国人大常委会能够尽快作出回应，尽快启动修改《公司法》的进程，使我国《公司法》成为促进企业家精神的助推器和激活中国市场竞争的播种机。

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