深化改革就是处理法治和改革的关系

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“在今天的中国进行法治改革，我们必须依靠法律智慧和经验。”北京大学中国经济研究中心教授周其仁昨天在“首届全国法治论坛暨中国城镇化发展与法治建设论坛”上说，十八届三中全会提出，深化改革就是要处理好法治与改革的关系。 中国政法大学终身教授江平认为，城市化进程中的一个突出问题是，维权和稳定变得更加尖锐。要解决这个问题，法治的作用不容忽视。 “我们说，法治包括市场自由规则和市场秩序规则；它不仅包括维护私人利益的法治，还包括维护国家公权力的法治；如果要谈维护稳定与维护权利的关系，那么维护权利也是法治，维护稳定也是法治。”江平说，“我认为‘稳定压倒一切’应该改为‘法治压倒一切’。” “城市化基于人口流动。没有自由流动，就不会有城市化。从2000年到2010年，北京的人口增长了41%，上海增长了37.5%，天津增长了29.3%，而全国平均城市人口仅增长了5.8%。35亿城市人口居住在400万平方公里的土地上，只占地球表面的1/100。”周其仁使用了几组人口数据来证明城市化发展与人口流动和聚集之间不可避免的关系。 然而，人口集聚并不等于城市化发展。周其仁认为，城市化进程中有三个制约因素:第一，配套制度严重滞后，涉及教育、社会保障等制度，需要在更大范围内进行改革。第二，人口流动和城市化要求土地流动，这涉及到土地制度的改革。第三，行政主导城市化，现有的行政结构以农业社会管理为基础，难以推进城市化。 在农村土地改革领域，周其仁认为应有效利用农村土地，城市化带来的土地升值应能缓解这一差距。在这一过程中，确认农村土地的权利尤为重要。“宅基地、房屋、耕地归所有权，然后申请许可证。充分确认权利和保护权利是一种制度变革。” 以成都市为例，随着土地改革试点的深入，土地和户籍领域的法律、行政法规、规章复杂，后续改革难以持续，土地制度顶层设计的弊端凸显。据此，周其仁认为，三中全会指出，深化改革意味着处理好法治与改革的关系。在今天的中国，实行法治改革是非常困难的。如何有条不紊、循序渐进地解决问题，取决于法律和法律的智慧和经验。 司法部退休官员在讲话中也谈到了法治在城市化进程中的作用，提出了“依法制定城市化规划、依法推进城市化建设、依法维护城市化利益相关者合法权益”的三个基本观点。 用法治代替政府，防止政府变更和规划变更的短期行为和无序，从根本上保证城市化规划的有序推进。 在具体推进过程中，上述人士提出要改变和避免行政权力推进城市化的惯性思维和做法，更加注重运用法治和经济手段。要尽快推进城市化进程中的户籍制度改革，尽快消除城乡身份二元结构，使城乡居民实现法律身份平等，大力推进基本公共服务均等化，依法保障公共投资，促进城乡居民平等享受公共服务，共享城市发展成果。

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