李克强:中国政府赤字率2.1% 不能再多发票子

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李克强总理的报告在各地工会干部和工人中引起了强烈反响。大家都说，李克强总理给十六大代表的经济形势专题报告，充分体现了党中央、国务院对工人阶级的亲切关怀和对工会工作的高度重视。这份报告是一个生动的“经济形势公开讲座”，回应了广大职工关心的热点经济问题和切身利益。

应读者要求，本刊今天全文刊登了李克强总理的经济形势报告。请注意。

同志们，首先，我谨代表党中央、国务院，对中国工会第十六次全国代表大会的成功召开和新一届领导班子的产生表示热烈的祝贺，向中国亿万职工和工会干部表示诚挚的问候，向中国工人阶级表示崇高的敬意。我们的工人阶级是发展的主力军，每个人都非常关心经济形势和趋势。应大会邀请，我今天将主要谈三个问题。

一、关于中国经济发展状况

如何看待当前的经济形势需要从国际经济环境来看。新政府成立以来，我们面临着复杂的国内外形势。突出的特点是世界经济复苏乏力，主要发达经济体增长乏力。好的增长率略高于1%，差的增长率为负；在发展中国家和新兴经济体中，增长率一般不超过2%，一些好的增长率不超过5%。2010年，我们的经济增长率为两位数，达到10.4%。然而，去年第四季度，由于国内外多种复杂因素的交织影响，经济增长率仅为7.8%，今年继续下滑，第一季度为7.7%，第二季度为7.5%。为什么我要来告诉你国内生产总值？同志们可能会问，我们不能单方面强调国内生产总值。这是事实，但毕竟我们是发展中国家，发展是解决中国所有问题的基础和关键。更重要的是，我们关心的是国内生产总值，但实际上我们关心的是就业。过去，中国国内生产总值每增长1个百分点，就会吸引约100万人就业。经过近年来的经济结构调整，特别是服务业的加速发展，国内生产总值增长了1个百分点左右，可以拉动130万甚至150万人就业。我请人力资源和社会保障部及有关方面反复计算，他们都同意需要7.2%的经济增长才能确保新增1000万个就业岗位，城镇登记失业率在4%左右。归根结底，我们希望稳定增长的原因是为了确保就业。

面对经济下行的压力，我们该怎么办？为了稳定增长和确保就业，我们有两个选择。一种选择是扩大财政赤字，增加货币供应。投资是由赤字和发票驱动的。尽管这在当年可能有效，但它需要相应的财政和货币政策操作。更重要的是，这种短期刺激政策难以维持。因为我们的赤字率已经达到了2.1%。这是什么概念？欧盟设定了一个标准，即赤字不应超过国内生产总值的3%。当然，许多会员国没有遵守并超越了这一标准。结果，众所周知，欧洲债务危机已经出现，它从前几年一直持续到现在。在一些国家，经济增长疲软甚至下降，失业率大幅上升，原有的福利得不到保障。就货币而言，截至3月底，我国广义货币供应量m2余额超过100万亿元，是国内生产总值的两倍。换句话说，“池”里已经有很多钱了，更多的票可能导致通货膨胀。众所周知，恶性通货膨胀不仅扰乱或破坏市场，还会给人们的生活带来巨大的副作用和压力，甚至引起人们的恐慌。

第二个选择是坚持不扩大赤字，既不放松也不收紧货币政策。这要求我们保持实力，稳定政策。那么有些同志可能会说，这是不作为，只是站着不动吗？那不行。如果你不动，就像骑自行车一样，停下来晃两圈，你可能会摔倒。因此，在保持稳定的同时，我们还必须前进，争取进步，这是中央确定的我们工作的总基调。它还必须是稳定和有希望的。如何保持稳定和有前途？要创新宏观调控的思路和方法，根据形势的变化采取有效的、有针对性的措施。我们一直关注这些方面。

首先，集中精力。努力释放改革的巨大红利。同志们还记得，从十八届二中全会到今年的全国人民代表大会，我们提出要精简机构，下放权力，不仅要精简机构，还要转变政府职能。有许多文章要做。众所周知，有所谓的“两只手”，市场看不见，政府看得见。社会上有人说，政府的“看得见的手”变成了“闲手”，一切都要报批。你可能在电视上看过。曾经有人画了一张“长征地图”，叫做审批。在许多情况下，完成一件事需要100多个章节。此外，各种检查费用让企业家不知所措。一位部长告诉我，他收到了一封投诉信，一个在北京读书的大学生毕业后回家去了中部的一个小县城，他想自己创业。你在做什么?他觉得有必要增加这个县的文化氛围，所以他想开一家书店，从父母和亲戚那里借了20多万元，最后跑了三四个月，带了几十个公章，最后跑了下来。我终于租了一家商店，然后开始接受检查。一些执法人员走进来说，你店里的玻璃颜色不对，街上的光污染，你必须改变它。想经营书店的年轻人说我没钱，而执法人员说他们没钱也行。把书给我，碰几十本书然后离开。他的书有什么问题吗？不。事实上，人们经营一个社会科学书店，主要是教材，但真的没有这样的问题。最后，这个大学生实在受不了检查，不得不“关门”。我说我不能忍受检查，不是说书不能忍受检查，而是说它们不能忍受各种人员的反复检查。一气之下，他给部长写了一封投诉信，部长派人去查了一下，但这是真的。想想看，我们正在努力为全国城镇新增就业和创业创造条件，各种审批和检查明显抑制了人们的创业热情。因此，我们决心减少行政审批。在过去六个月左右的时间里，中央政府努力取消和下放了221个审批项目。简化行政管理和权力下放的政策向社会和市场发出了一个非常积极的信号，即鼓励每个人找到工作和创业。两天前，我向工商登记机关要了资料。今年第三季度，全国新成立的市场主体数量同比增长18%，其中民营企业数量增长31%。与前几年相比，它呈现出生成式增长，改革成效明显。因此，我们把政府职能转变作为改革的突破口。建立中国(上海)自由贸易试验区的重要方面是简化管理和分权，探索负面清单管理模式，让政府放手控制管理。

当然，改革不仅仅是改变政府职能；我们必须想出更多的方法。因为经济发展总是需要财政资源，当财政收入难以增加时，我们会尽力盘活存量。如何盘活股票？我们建议，如果人民要过上好日子，政府就应该过紧日子。中央政府有“八条规定”，政府明确提出“三章法”，意思是从“三公”经费中“割刀”。从今年中央开始，行政费用已经削减了5%。这释放了一些钱。为什么？其中之一是小微企业减税，2万元以下小微企业免征增值税和营业税。涉及多少人？涉及600万家庭和数千万就业人口。

同时，我们还改革了投资体制。这一机构改革取消了铁道部，将其改为铁路公司。有200多万铁路工人，他们对国家、人民和乘客的贡献是巨大的，不可替代的。但是，由于原铁道部是政府部门，没有政企分开，实际上导致融资困难，只能依靠财政拨款和国家信贷发行债券。因此，铁路建设的步伐在过去两年中已经放缓。然后呢？到目前为止，我国铁路运营总里程只有10万公里，而美国为25-27万公里。与发达国家相比，我们的人均铁路里程很少。应该说，铁路发展，特别是中西部地区的铁路发展，还有很大的潜力，所以我们下决心把铁道部变成一个铁路总公司，这不仅实现了政企分开，而且使铁路作为一个企业能够更广泛地筹集资金，让社会资本进入。当然，确保铁路运营安全和国家安全是必要的。修建铁路是值得的。有许多社会资本愿意进来。要搭建平台，创造条件，加快薄弱地区铁路发展。

但是，同志们，采取第二种选择并不意味着没有压力。在座各位可能都听过所谓“钱荒”，即在6月份，银行同业拆息突然降至13%，这是一个很高的水平，通常只是3%多一点。因此，当时有人说“中国银行(报价、咨询)出现了债务违约和头寸紧张”，这就是所谓的“资金短缺”。面对这种情况，我们并不慌张，而是坚持这条规则:既不放松也不收紧货币政策。然而，坦率地说，我们并不惊慌，但我们不能不注意。为什么？让我给你举个例子。现在网络已经很发达了，有人把“银行间资本违约”改成了“银行间资本违约”，划掉了“银行间资本违约”这个词，变成了“中国银行资本违约”，并把它贴在了网上。众所周知，中国银行是四大国有商业银行之一，也是世界上分布最广的银行。与此同时，由于时差，当我们的市场关闭时，其他人在那里打开市场。这场讨论一开始就说，“中国金融有什么问题吗？”。我们反应迅速，并向外界澄清了事实。你应该看到一个小火花可能会引起一场大火。鉴于当时的情况，一方面，我们要求中国人民银行和商业银行加强流动性管理，保持适度的货币供应量；另一方面，我们并没有因此放松货币政策，而是理性地引导社会预期和企业行为，从而产生了稳定的增长效应。如果当时我们放松了货币政策，如果我们有更多的赤字，就像古语所说的“搬柴救火”。如果你得不到报酬，你就无法灭火。如果你不把木柴用完，你就不能灭火。因此，我们选择坚持稳定财政和货币政策。

第二，努力精确。要促进经济发展，不仅要稳定政策、推进改革、激发市场活力，还要加大结构调整力度，其中扩大内需非常重要。我们出台了一系列刺激居民消费的政策和措施，并将很快发放4g牌照。如今，信息消费和电子商务发展迅速。2012年，网上零售交易规模为1.3万亿元，今年前三季度交易量接近去年水平，导致许多人找到了工作。许多人从事网上销售，这相当于开一家小商店而不租一家商店，而且成本很低。创业并不容易，但通过提供各种便利和开发新的商业模式，可以提供更多的创业机会。与此同时，我们还大力发展老年保健和医疗服务行业。我们在这方面很欠缺。现在据说很多产品都是过剩的，应该采取措施消化过剩的产能，而服务却相对短缺。中国的服务业与国外相比仍有很大差距，即与收入水平相同的国家相比，服务业占gdp的比重约低10个百分点。据了解，在一些大城市，如果你想进入公共养老院，如果你今年50岁就开始排队，你要等30年，甚至40年，然后你要等到至少80岁以上，这表明养老服务的供给是不够的。中国人均国内生产总值已超过6000美元，服务业发展潜力仍然很大，应采取措施加以促进，特别是打破壁垒，吸收社会资本。与此同时，我们应该看到制造业不能消失。我们注重加强节能环保，这与结构升级的方向是一致的。我们还加大了城市棚户区改造的力度，这是一个惠及民生、实际推动增长的项目。多年来，我们加快了棚户区改造，取得了很大成绩。即便如此，中国仍有约4000万人居住在各种棚户区，包括城市、工矿区、独立工矿区、林区和垦区，其中70%是退休工人。不久前，我去西部一个工矿区的棚户区看望工人，遇到了一位老工人。我问他，你什么时候来的？他说，在20世纪50年代和60年代，他支持三线建设。那时，我丈夫在分娩后住在一个小屋里。他献出了青春，工作了一生。结果，他老了，退休了，仍然住在棚户区。冬天，北方地区的煤炉不敢多烧，他们害怕中毒。他们不仅盖着被子，晚上还穿棉衣睡觉。数百人共用一个厕所。他告诉我，我现在只有一个小小的愿望，我活着的时候能住在一栋楼里吗？因此，我们应该加快棚户区改造。推进结构调整实际上就是缩小东、中、西部地区之间的差距，缩小城乡之间的差距，破解城市内部的二元差距。

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