尚福林：六大政策措施推进化解产能过剩

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一是充分认识化解产能过剩、推进绿色信贷的重要意义

解决产能过剩是当前经济金融工作的一项重要任务。产能过剩是当前中国经济社会发展中的一个突出问题，它不仅受到国际金融危机引发的全球供求格局重大变化的影响，也是国内产业发展中各种矛盾和问题长期积累的结果。中央政府及时制定了解决产能过剩、促进经济转型升级的战略规划，这是在深刻总结我国经济社会发展经验教训的基础上，着眼于经济长期稳定健康发展的战略选择。

解决产能过剩是促进产业升级的重要机制。这次解决产能过剩与以往的最大区别是充分利用市场机制解决问题。核心在于通过技术升级促进产业升级，通过提高产品质量、标准和技术提高市场竞争力。关键是利用市场机制和经济杠杆推动技术改造，促进技术引进，加快技术创新，实现绿色发展。这是从根本上降低资源消耗、减少碳排放、减少污染、构建环境友好型和资源节约型发展道路、建设生态文明、实现中华民族伟大复兴的中国梦的必然要求；这也是对全球环境治理和全人类安全、健康、和谐发展的重要贡献。福建省委、省政府高度重视生态文明建设，积极支持银行业发展绿色信贷，支持和引导兴业银行(报价、咨询)践行赤道原则，在银行业发挥示范作用。在过去的几年里，我们通过实施绿色信贷取得了一些成果。截至2013年6月底，21家主要银行机构绿色信贷余额达到4.9万亿元，贷款项目预计每年节约标准煤3.2亿吨、水10亿吨、二氧化碳7.2亿吨、二氧化硫1013.9万吨、化学需氧量464.7万吨、氮氧化物256.5万吨、氨氮42.8万吨，在节能减排中发挥了主导作用。

解决产能过剩是银行业转型发展的重要机遇和挑战。银行业植根于实体经济，与实体经济共存共荣，为实体经济留下坚实的基础和产业支撑，金融是无源之水，没有根基。当前，银行业应深刻认识化解产能过剩对自身发展的紧迫性和重要性，坚持“两点理论”和“底线思维”的方法，早介入、早参与、早行动，通过自身转型升级，促进产能过剩的早期消化和技术技术的早期升级，尽快实现减负、化解风险、解决问题，实现“优胜劣汰”的双赢。

二、认真落实化解产能过剩、推进绿色信贷的政策措施

(1)阐明解决产能过剩的总体要求

银行业要全面贯彻金平总书记关于解决产能过剩的一系列重要讲话和国务院有关文件精神，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，把解决产能过剩作为当前和今后银行业转型发展的重点。按照“尊重法律、落实政策、多管齐下、标本兼治”的总体要求，加快完善差别化信贷支持安排，加强和改善信贷管理，落实保障和控制的政策要求。加快完善差异化监管政策，在防范和化解可能的金融风险的同时，积极支持解决产能过剩问题；加快完善工作机制，调动各方面积极性，确保中央政策落实。

(2)坚持解决产能过剩的基本原则

第一，坚持推进解决产能过剩和防范化解自身风险相结合。要主动积极行动，必须支持加快发展优质企业和先进产能，为企业消化、整合和转移产能留有余地，拓展空可持续发展市场；加快淘汰劣势企业和落后产能，及时消化和处置风险负担，防止风险放大。

二是坚持严格控制信贷增量和优化信贷存量相结合。切实加强新项目信贷管理，严格控制政策界限，严格准入标准，严格遵守信贷审查壁垒，严格执行行业纪律，遏制产能严重过剩行业盲目扩张。按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的路径，进一步完善差别化信贷政策，区别对待，分类实施，优化信贷结构。

第三，坚持市场手段和政策引导相结合。坚持商业可持续性原则，自主审查贷款，自主决策，充分发挥金融对资源配置的导向、约束和杠杆作用。科学判断行业发展规律和市场供求状况，加强监管政策、产业政策、财税政策和信贷政策的协调，充分发挥政策协同作用。

(三)明确而有区别的信用标准

信贷政策应与经济发展战略相匹配，主要依据“支持、控制、维持、推动”的原则，制定和实施“接收和释放”的差异化信贷政策。目前，对于需要扶持的重点领域和薄弱环节，如“三农”、小微企业、绿色信贷等。，我们主要通过深化金融服务和授权来增加支持。对于产能过剩的行业和企业，主要通过严格的标准和征收权限来优化信贷结构。在产能过剩的行业，也有必要区分先进和落后，并通过科学设定信用标准制定分类政策。信用标准的设定应涵盖利润率等利润指标、碳排放等环境保护指标、安全生产等社会管理指标、土地、电力、水等资源消耗指标、劳动生产率等效率指标以及行业技术标准。根据产能过剩行业和地区的实际情况，完善“统一授信额度管理”制度，合理收取授信审批权限。产能严重过剩行业新开工项目的授信应由总行统一审批。

(4)推进解决产能过剩的主要政策措施

首先，实行绿色信贷标准，促进产能过剩的解决。绿色信贷的核心是合理配置信贷资源，支持企业节能减排，限制高污染、高能耗行业的发展，这与解决产能过剩的要求基本一致。绿色信贷的理念、标准和方法应贯穿解决产能过剩的全过程，确保信贷资金投向符合技术升级、碳排放约束和绿色标准要求的领域，大力支持绿色经济、循环经济和低碳经济的发展。在业务可持续、手续完备的前提下，对于符合国家产业政策和行业标准、属于产业空.技术改造升级、产品结构调整和优化项目的合理信贷需求，我们将进一步增加信贷供给在满足布局规划和环境承载力要求的基础上，按照等量或减量置换的原则，在相关职能部门批准备案并办理相关手续的前提下，对确需建设的在建项目可继续给予信贷支持。严禁对产能严重过剩行业的新增产能项目提供任何形式的新信贷支持。对未取得法定程序且无法依法办理相关手续的建设项目，应立即停止授信审批、贷款发放和贷款发放，不得通过理财产品等方式变相融资，并积极妥善回收现有贷款，妥善维护债权。

第二，支持扩大有效需求，促进消化一批产能。目前，中国许多地区仍处于城市化和工业化的初级阶段。虽然一些地区的生产能力在数量上是过剩的，但实际上，这种过剩是相对的，主要是由于一些地区的市场不成熟和需求不发达。这部分过剩产能应该区别对待，通过扩大有效需求逐步消化。银行业应利用信贷杠杆提升市场潜力，改善需求结构，引导需求升级，并利用金融租赁、消费金融等手段促进相对过剩产能与潜在有效需求之间的合理联系。支持企业采购、居民消费、新农村建设、建筑抗震加固等方面吸纳产能过剩的信贷需求。支持钢结构在建筑领域的推广应用。支持建设钢铁、水泥铝型材、平板玻璃等农村。支持淘汰和更新旧运输船。支持绿色建材项目推广，推广使用高强度钢筋、高标号水泥、高性能混凝土、低辐射中空玻璃等符合国家技术标准的材料。支持开发船舶设备在海洋工程、渔业、行政执法、应急救援等领域的需求潜力。

第三，支持企业“走出去”，推动一批产能转移。目前，我国部分产能过剩，但对一些不发达国家而言，产能明显不足。特别是，一些处于工业化和城市化早期阶段的国家也希望分享我们发展的物质成果，改善当地人民的福祉。要把握优势互补、互利共赢的原则。从优化全球产能布局、提高全球产能利用效率、提升中国企业跨国经营能力的角度出发，我们将积极发展国内保险和国外贷款、外汇和人民币贷款、贸易融资和国际保理等综合金融服务，支持符合条件的企业对外承包项目，扩大对外投资合作，带动国内技术、设备、产品、标准和服务出口，有序向海外转移一批产能。支持钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、航运等行业优势企业“走出去”，在全球范围内整合资源和价值链。支持符合国际标准和规范、符合当地需求和资源环境承载能力、审批手续完备的过剩产能，并有序向海外转移。

第四，支持企业兼并重组，推进一批产能整合。有些产能过剩是布局不合理造成的，有些是技术落后造成的。解决这些问题的关键是通过并购促进技术升级和优化产业布局，打造一批产业链完整、核心竞争力强的企业集团。根据商业可持续性原则支持M&A贷款业务发展，合理确定M&A贷款利率，M&A贷款期限延长至7年。鼓励使用银团贷款，合理分散信贷风险，加大对并购的支持力度。鼓励利用信托计划和委托贷款扩大并购资金来源。做好贷款合同重签工作，落实债权债务责任，积极防范并购重组过程中可能出现的财务风险，防止因并购重组导致债权中止。

五是加大退保力度，帮助淘汰一批产能。一些落后的产能严重破坏了生态环境，消耗了大量资源，严重影响了人民健康。对于这些落后产能，要积极参与关停和处置工作，坚决减少和收回现有贷款，科学制定债权保全措施，依法保护金融债权。做好不良资产上升的应对工作，积极联系财税部门，扩大不良贷款自主核销权，及时核销不良贷款，实现销户、存案、维权；探索打包转移等不良资产市场化处置方式，多渠道化解产能严重过剩行业的不良贷款，确保不积累新风险。研究探索产能置换指数交易的配套金融服务，加快形成淘汰落后、发展先进的良性互动机制。同时，要做好失业人员再就业工作，加快发展服务业，积极维护社会稳定。

第六，实施差异化监管政策。监管政策应加强与产业政策和信贷政策的协调，建立和完善监管激励约束机制，综合运用各种手段加强政策传导和执行。建立健全产能过剩行业信用统计监测体系，积极加强与相关职能部门和地方政府的沟通、合作和信息共享，定期通报产能过剩行业信用风险状况，不断提高风险预警水平。根据解决产能过剩的客观现实，我们将进一步研究和加强差异化资本和供给的约束。建立后监管评价体系，从战略规划、管理政策、内部控制要求、组织实施等方面评价本行差异化信贷政策和绿色信贷的实施情况。，探索评价结果在高管绩效评价、业务准入和监管评级中的合理应用。加大对严重产能过剩行业违规授信的行政处罚力度，严格责任追究。

第三，切实建立化解产能过剩的工作机制，推行绿色信贷

首先，我们应该高度重视它。解决产能过剩问题对促进中国经济持续健康发展具有重大战略意义。银行业绝不能观望、回避矛盾、拖延问题。此外，不能因为短期内可能出现不良贷款而阻碍产能严重过剩整体形势的调整，也不能推迟推动解决的机会。我们应该认真、实事求是、妥善地做好工作。为加强组织领导，董事会应全面负责解决严重产能过剩问题，明确高级管理层和牵头部门的管理职责，加强全行统筹安排，分级落实责任。要有明确的战略部署，制定明确的阶段性工作计划。要深入调查研究，摸清产能严重过剩行业和企业的实际情况，按照“一户一策”的原则制定具体方案，并在实施过程中进行动态跟踪监测。

第二，我们必须建立一个机制。完善信贷管理机制，实施差异化风险定价和经济资本分配等措施。完善风险防范和化解机制，完善风险识别和统计监控体系，开展动态压力测试，制定风险应对计划。进一步加强产能严重过剩行业的动态风险评估，实行严格的五级信用分类，相应计提贷款损失准备，根据实际情况适当提高不良贷款容忍度，相应完善尽职调查和豁免制度。完善考核问责机制，将解决严重产能过剩和实施绿色信贷相关工作的完成情况纳入综合考核评价体系，并与机构和人员奖惩挂钩。要抓住违反规定的反面例子，严肃处理。那些停止营业的人应该脱帽致敬。

第三，我们必须加强协调。解决严重产能过剩是一项系统工程，涉及方方面面。银行业金融机构应积极加强与相关部门和单位的沟通。中央政府明确提出，省级人民政府要全面负责解决本地区产能严重过剩的矛盾，银行业金融机构要加强与地方政府的沟通和协调，积极参与制定解决各地产能严重过剩的方案。加强与行业主管部门的沟通，主动了解产能过剩相关行业的准入信息，及时掌握淘汰落后产能、违反环保法规、违反土地和岸线管理规定的企业名单，并纳入信用管理。要加强与地方政府和司法机关的沟通，严厉打击以解决产能严重过剩为名的逃废债务行为。

同志们，支持解决严重产能过剩问题是复杂而艰巨的。我们要不负重托，完成使命，狠抓落实，加快自身转型发展步伐，积极推进经济结构调整升级，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出更大贡献。

我祝这次会议圆满成功！

谢谢大家！

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