如何扩大自贸区 期货市场开放程度尚待明确

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上海自由贸易区的金融改革是最受关注的领域之一。总体规划中提到的金融市场利率市场化、人民币跨境使用等措施，将对中国金融体系产生重大影响。 杨铁成认为，FTZ金融改革主要包括两个方面，一是深化现有的一些试点项目，二是在深水区进行金融改革试点。 此外，随着银监会、证监会和保监会“三会”政策的出台，央行和外汇局的实施意见将是下一步关注的重点。 “财经事务局”可能成为未来改革的经验 “21世纪”:应该说金融改革是自贸区最关注的领域。那么，从现有政策来看，FTZ金融体系的整体体系是什么？杨铁成:作为自贸区建设的蓝图，《总体规划》明确指出，希望自贸区成为推进改革、提高开放型经济水平的“试验田”，形成可以在全国范围内复制和推广的经验，促进各地区共同发展。中央政府对自由贸易区作为“试验场”的期望有两个主要层面:一是进一步深化自由贸易区现有的一些试点项目；二是为深水区金融改革创造条件。 值得注意的是，在FTZ建立的行政管理体制中，财经事务局实际上整合了目前“一行三会”(即中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会和中国保险监督管理委员会)的职能，也体现了中国目前金融业从分业监管向混业监管逐步过渡的尝试。如果成功的话，在FTZ管理委员会中设立一个“金融和金融服务局”将是今后在全国推广的改革经验之一。 21世纪:你能详细说明你提到的两个方面吗？杨铁成:例如，在第一个层面上，总体规划提出“深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，推动跨国公司建立区域性或全球性管理中心。”目前，跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点项目已于2012年9月获得国家外汇管理局批准，2012年12月在北京和上海启动，2013年5月扩展至其他几个省市。在现有的试点项目中，参与企业可以在短期债务指标和外部贷款配额方面享受更灵活的安排。如果在FTZ进一步深化试点，预计将降低对参与企业的门槛要求，并提供更加灵活方便的措施。 二是上海市政府发布的《自贸区管理办法》重申，在风险可控的前提下，可以为本地区金融市场利率市场化、人民币跨境使用、人民币资本项目可兑换创造条件。在2013年9月29日上海自贸区正式挂牌后举行的吹风会上，中国人民银行上海总部副主任张欣表示，中国人民银行将积极推进自贸区金融改革创新。此外，上海自由贸易区还将建立外汇管理制度，以促进贸易和投资的全面发展。 上述金融改革显然是自由贸易区建设中最令人期待的亮点，其真正实现还需要更多条件的进一步成熟。有趣的是，虽然“三届”金融监管会议积极出台支持自贸区建设的政策，但中国人民银行和国家外汇管理局的意见尚未出台，这也是下一步关注的焦点。 扩大期货市场的开放程度 21世纪:金融服务的开放尤其令人关注。这里有哪些更突出的方面？ 杨铁成:例如，中国证监会同意上海期货交易所在FTZ建设上海国际能源交易中心，具体承担推进国际原油期货平台的筹备工作，并依托该平台充分引进海外投资者参与国内期货交易，以扩大中国期货市场的开放度。 根据美国能源部能源信息管理局(eia)发布的最新报告，2013年9月，中国的石油进口超过了美国。尽管中国是世界上最重要的石油消费国和进口国之一是一个不争的事实，但中国从来没有权利为石油定价，并为此付出了巨大的代价。虽然原油期货平台和原油期货品种在FTZ的推出不一定会在短期内改变国际油价定价权的总体格局，但肯定会增加反映中国原油市场供求状况的话语权，有利于增强中国在国际油价定价中的话语权。 此外，中国证监会还规定，符合条件的单位和个人可以双向投资境内外证券期货市场，即本地区符合条件的境外机构和个人可以投资境内证券期货市场，而本地区境内机构和个人在一定条件下可以投资境外证券期货市场。 目前，如何在FTZ实施这些政策尚待相关监管机构进一步颁布。目前还不清楚这些开放措施将对目前的国家体系(如qfii和qdii)和上海的地方试点政策(如qdlp)产生什么影响。

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