国资委：国资国企改革方案争取尽快出台

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“目前，SASAC各省市都必须切实承担起引导和促进本地区国有企业实现增长的责任。”黄淑和说，目前，SASAC应高度重视地方国有经济的衰退。从1月到8月，许多地方监管企业的经济效益下降，原因很复杂。从外部环境来看，主要是由于外部需求不足、内需预期不稳定、钢铁、煤炭、有色金属、建材、化工、重型机械、造船等行业产能严重过剩，多数行业陷入了增产不增收或增收不增收的经营困境。从内部因素来看，首先，企业的成长模式和管理模式比较粗放。过去，利益的来源主要取决于要素投入和规模扩张。今年，经济下行压力较大，企业投资规模无法上升，经济效益必然下降。二是企业经营质量不高，管理不精细。今年的成本和负债持续上升，增速高于同期的收入和资产增速。第三，大多数企业处于产业链的低端，产品的技术含量和附加值低，竞争力弱，应对市场变化的能力弱。第四，地方国有经济布局结构仍不合理，一些地方仍在盲目上马项目和摆摊设点，造成重复建设；在一些地方，劣质企业和低效资产没有得到及时清理和整合，导致整体效益下降。

黄淑和指出，SASAC各省市要优先扶持亏损企业，帮助它们走出困境。引导企业大力开拓市场，努力推进精细化管理，降低成本，提高效率。同时，要注意防范大宗商品和金融衍生品融资交易等业务风险，防止新的损失。引导企业盘活存量，利用好增量。坚决清理和处置低效和无效资产，堵塞漏洞。严格监管国有企业投资，严格控制非主营业务投资、产能过剩和超出财政承受能力的投资。大力整合辅助资产，促进国有资本向本地区优势企业集中。

黄淑和说，中国国有企业仍处于市场化改革的关键阶段。即将召开的十八届三中全会将对进一步深化国有企业改革做出新的部署。国资委要认真研究落实多种形式公有制的政策措施，推动企业在重组上市、并购重组、项目投资等方面积极引进民间资本和战略投资者。根据放宽市场准入和发展混合所有制经济的改革要求，全面推进国有企业法人股份制改革；根据企业产权结构和组织形式的变化，加快现代企业制度建设；要研究明确监管企业的职能定位，深入探索分类监管的方式方法，提高国有资产监管的针对性和有效性，进一步激发国有企业的活力。要引导推进产业优化升级，着力提高科技含量，增加高附加值，增强竞争力，推动国有企业现有资源向产业链关键环节和价值链高端集中，努力建设和形成一批具有竞争优势和地方特色的支柱企业。要引导和推动地方国有骨干企业统筹国际国内市场和资源，进一步加快“走出去”步伐，强化海外战略布局，构建国际商务网络，不断提高全球资源配置能力，为培育一批国际化跨国公司奠定基础。

黄淑和指出，下一步，SASAC将积极推进国有资产监管综合立法。继续建议修改完善《企业国有资产法》的相关规定，加快起草《企业国有资产法》配套行政法规，建立健全企业国有资产基础管理、国有资本经营预算、重要子公司重大事项管理等基本制度。进一步规范监管方法和手段，探索分类监管，完善问责制度，提高国有资产监管效率。同时，引导企业建立和完善海外法律风险防范机制。法律风险防范机制将进一步延伸至海外业务，嵌入海外上市并购、重大项目承包等业务流程，实现从项目可行性研究到决策、谈判签约到运营的国际商务活动法律风险防范全覆盖。

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