《旅游法》为国庆长假带来了什么

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国庆假期已经结束，从假期前的“假策略”，到假期中的全国狂欢，再到假期后的劳累工作。虽然大多数人对长假有着丰富的记忆，但他们不可避免地比假期前的预期要低。免费通行证和高速公路停车场，汹涌的人群和不堪重负的景点，唯利是图的黑色导游和专横的执法人员……今年的“金粥”留给我们太多的思考。矛盾的是，以旅游为主题的2013年国庆节，恰恰是《旅游法》正式实施的时候。我们不禁要问:在她开始向我们提起国庆假期的法律之前，我们到底打了多少次电话，催促了多少次？ 我们不妨试着分析一下在长假期间吸引了很多注意力的几个事件。 活动1:香格里拉导游正在拜访客人。央视记者暗访发现，云南香格里拉的导游未能强制消费，并在荒野中任意将记者赶下车。当记者在云南迪庆州旅游执法部门投诉时，他们遇到了不必要的职责和恐吓。事实上，这一事件中的几乎每一个环节都可以在《旅游法》中找到确切的依据。例如，该法第9条明确禁止旅行社临时改变计划和强制交易；第十条成为导游推、拉、下车的非法依据；第41条规定，导游和领队应严格执行旅游行程，不得擅自改变旅游行程或暂停服务活动，不得向游客索要小费，不得引诱、欺骗、强迫或伪装游客购物或参与有偿旅游项目；第70条关于旅游行业违约责任甚至赔偿的规定很好地解释了为什么在记者被赶出汽车后，导游要以各种威胁来强迫签订旅游合同；第八十八条直接规范迪庆旅游执法部门执法人员的行为；等等。此外，游客被留在人烟稀少的荒野，如果他们因此遭受人身和财产损失，他们有权根据第12条获得赔偿。对于违反上述规定的行为，《旅游法》也规定了相对明确的法律责任。例如，第100条规定了责令改正、罚款、停业整顿甚至吊销执照等责任形式。对擅自改变旅游行程、严重损害旅游者权益、拒绝履行合同的，第一百零三条加重吊销许可证的处罚。由此可见，香格里拉导游事件可以作为一个典型案例，对《旅游法》进行全面解读。不幸的是，在解决该事件的过程中，上述规定的实际执行情况并不令人满意。 活动2:游客在九寨沟风景区逗留。10月2日，成千上万的游客滞留在四川省九寨沟景区，主要是因为景区未能根据实际承载能力实施客流控制，最终导致拥堵。《旅游法》第45条规定，景区接待游客不得超过景区主管部门批准的最大承载能力。景区应当公布经景区主管部门批准的最大承载能力，制定并实施游客流量控制方案，采取售票方式控制景区接待游客数量。当游客人数可能达到最大承载能力时，景区应提前公布并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应及时采取分流、分流等措施。第一百零五条进一步规定了相应的违法责任，即景区游客人数可能达到最大承载能力，未按照本法规定向当地人民政府公告或者报告，未及时采取分流、分流等措施，或者超过最大承载能力接待游客的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿一至六个月。结合九寨沟事件，我们可以关注以下三个问题。首先，关于景区的游客承载能力，虽然九寨沟官员坚持“不超限”，尽量避免第45条的折磨，但拥堵的发生是否意味着承载能力的评价标准本身存在缺陷？还是“不超过限度”的回应本身就是一套含有水分的危机公关辞令？第二，事件的直接原因是景区流量测算和控制不足或不作为，实际上违反了第四十五条的规定。然后，根据《旅游法》第105条，景区的责任是责令改正还是停业整顿取决于“情节严重”的判断标准，而《旅游法》对此没有给出确切的依据。第三，即使我们只承担“责令改正”的责任，所谓“改正”，除了及时劝说和公开道歉外，还应该包括对所有滞留游客的退票。但是，对景区逾期游客(特别是个人游客)设置退票期限和拒绝退票的行为，确实有再次挑战第四十五条的嫌疑。它是否可以被定性为“严重的情况”也需要从旅游法的明确反应。 活动3:黄山风景区禁止吃方便面。早在2005年，安徽省黄山风景区就实施了方便面禁令。国庆期间，随着“45元饭盒”的曝光，这一禁令得到了进一步的推动。人们不禁要问，禁止销售方便面是纯粹出于环境考虑，还是打着环保的旗号变相强制消费。一方面，《旅游法》第4条规定，旅游业的发展应遵循社会、经济和生态效益相统一的原则。生态效益一直是旅游行为应该遵循的重要原则。另一方面，虽然没有直接强制的情况，但方便面禁令和高价盒饭结合的必然结果是迫使游客倾向于消费45元的“三菜一汤”，即使主题不合格或没有直接强制。规避《旅游法》第41条关于“导游、领队引诱、欺骗、强迫或者强迫旅游者变相购物”的规定，也就无法规避第43条的规定，即“对于附加收费，如果你打算收费或者提价，就应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性和可行性。”因此，问题的关键在于环保的目的与禁止售卖方便面的手段之间是否有合理的联系。换句话说，禁止售卖方便面是否符合保护环境的比例原则？首先，方便面的废汤无疑会对环境产生负面影响。其次，环境污染的罪魁祸首在于“倒汤”，因此与禁止销售相比，禁食是解决问题的根本途径。允许游客在景点自带方便面的原因应该是基于“比例原则”的折中方案。最后，为什么其他景点不禁止方便面，只有黄山禁止？这是否意味着除了禁令，还有其他解决方案？笔者认为，至少加强对倾倒行为的监管，建立废汤回收设施也可以达到环保的目的，效果可能会更好。综上所述，黄山市方便面禁售并没有完全忽视比例原则，而是在一定程度上过分强调了实施程度的比例性，而忽视了模式选择的比例性。显然，在通过比例原则解决了方便面与环境保护的矛盾之后，“天价盒饭”问题无疑会变得更简单，更容易被纳入现行《旅游法》的监管框架。以上三个例子基本上回答了本文开头的问题。事实上，今年国庆假期暴露出的问题只是其中的一个豹点，实现旅游市场的规范建设和持续繁荣才是《旅游法》的真正方向。总之，《旅游法》实施后的第一个国庆节所呈现的一切，为中国旅游法制的发展和完善提供了新的素材。 首先，新天气。《旅游法》的实施，宣告了我国旅游业发展和市场监管领域长期缺乏法律的终结。在这样一部“包罗万象”的法律中，旅游不再局限于旅游者、旅游经营者和旅游监管者，而是在BLACKPINK中形成了旅游规划、司法审查等一系列相对较新的参照，从而基本形成了从旅游建设、旅游组织、旅游合同到旅游实施、行为规范、法律责任和纠纷解决等全方位的旅游法律框架。虽然我们不能指望一部法律能彻底解决中国旅游业发展中的许多难题，但至少它为旅游行为的主要要素及其规制设定了坐标和标准。因此，从法律理论向法律的转变来看，这不仅是逻辑形式的转变，也是旅游法律制度从蓝图到具体实践的历史性飞跃。第二，新思想。法律的实施不仅取决于客观制度，还取决于恰当的观念。为什么对国庆假期典型事件的规范分析似乎反映了《旅游法》制度设计的合理性，却没有在相关事件的结果过程中转化为现实？关键在于观念更新的不同步。旅游法制建设是一个“从心到地，再到心”的过程。然而，人们更多关注的是立法者的蓝图从心到地、从构想到实际制度的过程，却往往忽视了在制度建立的同时更新法治理念，使之能够真正在所有主体心中形成一种适当的意识投射，从而推动理念建构的过程。这里有三个主要的“主题”:第一，旅游当局。作为推进旅游法治理念建设的核心主体，它涵盖了各级各类“公共部门”，从景区管理者到旅游主管部门，再到旅游监管执法部门。在旅游产品“生产线”中发挥重要作用的建设、运营、指导、监督和纠纷解决，都有赖于这些部门法治理念的培育和落实。第二，旅游经营者。作为旅游领域贯彻法治理念的核心主体，它们不仅直接为消费者提供服务，而且是旅游活动的重要辅助主体，在线路选择、信息传递和专业咨询中发挥着重要作用。第三，游客(游客)。作为践行旅游法治理念的核心主体，他们不仅是旅游业发展的最大受益者，也是旅游收入的直接提供者。可以说，几乎所有的旅游行为都是围绕着旅游者的核心进行的。因此，旅游者的法治观念水平直接关系到旅游法律制度的实施和实现。《旅游法》整合了上述所有要素，包括“法治”理念下的权利意识、服务意识和规范意识，所有的话语都传达了这样一个信息:无论是什么样的旅游法律关系主体，在审视《旅游法》中依然流露出墨的规定时，如果能够真正做到“皱眉头，但要用心”，就能够实现旅游法制建设的跨越式发展。第三，新问题。尽管《旅游法》对中国旅游业发展的积极作用已经凸显，但新的问题也层出不穷。笔者初步总结了三个方面的内容:第一，空白的规定还有待完善。有理由相信，随着实施时间的增加和实施程度的加深，一些看不见的空白色法规会逐渐凸显出来。第二，细则还没有制定出来。在游客滞留九寨沟景区的案例中，虽然《旅游法》设立了相应的责任条款，但由于标准模糊，景区应承担何种法律责任，大大降低了其执法效力。可以预见，如果长期缺乏这样的细则，旅游法在实践中仍然会有大量的虚假规定。第三，需要纠正偏离标准。例如，对于以上三种情况或多或少反映出来的额外消费的“软强制”问题，《旅游法》的规定大多是针对旅游经营者的，监管的重点往往是非法或不合理的收费。可以看出，《旅游法》在一些具体条款的设置取向上存在偏差。当然，在特定的时代背景下，关注旅游领域的重大问题不应简单地理解为战略上的“失误”。第四，新的期望。今年国庆假期后，备受期待的《旅游法》给我们带来了全新的氛围和思考，也给中国旅游法制建设的前景带来了全新的期待。一方面，新规则让我们有理由期待一个更加标准化的旅游市场；另一方面，甚至新出现的问题也为我们建立了预期的空空间。无论是制度的完善还是观念的培养，无论是意识的提高还是行为的规范，都取决于其实施过程的不断深化。归根结底，就是要正确面对旅游法实施与实现之间的“时间差”。2013年与《旅游法》同时出现的国庆假期是前者的反映，但只是后者的开始。在未来漫长的法律实践中，《旅游法》必然会带给我们更多的惊喜。在此之前，我们需要做的就是面对问题，总结经验，努力提高，充满期待。

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