巡视制度法治化有利于反腐倡廉

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最近，中国共产党中央纪律检查委员会向派往全国各地的检查组发布了工作报告。报告中反映的问题令人震惊。可以肯定的是，这些报告涉及的主要问题将是十八届三中全会讨论的主要内容。与以往不同的是，这些举报严格按照《中国共产党检查工作条例(试行)》规定的程序，将腐败线索提交给中共中央纪律检查委员会和组织部。纪检监察机关将根据中央政府的统一部署，开展新一轮的反腐败工作。

中国共产党的检查制度直接关系到中国的根本政治制度。人民代表大会制度是中国的根本政治制度。根据宪法和法律，各级人民代表大会选举政府和司法机关。这种政治制度的特点是高度自治。人民代表大会制度的最大特点是，一旦地方人民代表大会被控制，党和政府官员将有无限的政治空，滥用权力将非常普遍。正因为如此，《中国宪法》和《中国共产党章程》都特别强调党的领导，因为只有这样才能防止地方分裂主义，只有这样才能从根本上遏制各地党政官员的行为。为了解决地方党政腐败问题，中国共产党不仅加强了组织领导，还加强了纪律检查，确保地方党政官员依法办事。

中国共产党的巡视制度类似于国家审计制度，其目的是通过对中国共产党各级领导干部进行政治审计来确保中央政府政策的执行。国家审计制度以经济审计为重点，通过对党政官员所在部门的经济工作进行审计和评估，确保经济工作达到预期效果。巡视制度是一种政治审计，其目的是保证各级党政领导干部保持高度警惕，严格自律，依法办事。经济审计与政治审计的共同之处在于，审计人员对审计对象存在的问题不提出整改要求，也没有处置审计对象的行政权力。审计结果必须向有关部门报告，有问题的党政官员要按法律规定的程序处理。根据《中国共产党巡逻工作条例》，检查组的主要工作方法是充分听取社会各界的意见，对各级党政领导干部工作和生活中存在的问题进行深入调查，并在此基础上形成调查报告，上报中央纪律检查委员会和中央组织部。

这一制度是中国政治制度的重要组成部分。在传统教科书中，中国的政治制度是人民代表大会制度，人民代表大会制度的核心是坚持共产党的领导。如果我们只看到没有中国共产党领导的人民代表大会制度，那么我们就不能理解中国共产党的政治结构和制度设计。正是因为人民代表大会制度的自治性，才有必要加强党在政治生活中的领导，确保人民代表大会制度不会成为少数人通过加强检查制度来操纵地方权力机构的制度。人民代表大会制度的根本价值在于实现人民是国家的主人。要保证人民代表大会制度能够充分发挥作用，就必须对各级党政官员进行有效约束，真正实现“把权力关在笼子里”。因为只有这样，代表们才能畅所欲言，人民代表大会的各项制度，特别是选举制度，才能得到落实。

中国人民代表大会制度目前未能充分发挥其有效作用的根本原因是，一些地方党政官员在选举全国人民代表大会代表的过程中，利用了全国人民代表大会代表的提名权，排斥那些敢于大声疾呼的公民。一些负责任的知识分子渴望通过人大监督党政官员。但是，由于少数党政领导干部的阻挠，他们无法进入权力机关，行使自己神圣的权利。加强中国共产党的检查工作，就是要监督各级党政官员严格依法办事，依照宪法和法律自觉尊重公民的基本权利，让那些具有社会责任感、责任感和参政议政能力的公民通过合法渠道监督各级党政官员。从这个意义上说，中国共产党的检查工作是中国政治改革的一项基础性工作。

近年来，许多学者对中国的政治体制改革提出了许多建议。这些建议都是善意的，但中国的政治体制改革并不是画在一张白纸上。中国共产党的领导不仅写入了中国宪法，而且成为中国政治体制改革的核心价值。要坚持共产党的领导，首先要给中国共产党提意见和建议。中国共产党的巡逻制度实际上是中国共产党的自我清洗制度。其目的是发现问题，消除腐败，提高执政党的公信力和执政能力。笔者的建议是，中国共产党纪律检查委员会可以考虑将中国共产党的检查条例与中国的《监督法》有效地联系起来，在法律中增加关于检查工作的规定，明确要求各地的所有检查组公开发现的问题，规定发现问题的整改程序，并制定严格的处罚措施。因为只有这样我们才能加强党的领导，只有这样我们才能使人民代表大会制度发挥更好的作用。可以说，中国共产党的政治审计制度从未陷入贫困。今后，中国共产党将加快制度建设的步伐，把行之有效的共产党检查制度纳入国家法制体系。

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