财政部部长楼继伟谈税改：中国宏观税负并不是很高

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楼继伟说，宏观税负难以国际化，不同的国家有不同的口径。根据最广泛的口径和国际货币基金组织(imf)的定义，中国的宏观税负约为29%，发达国家的平均值约为41.8%，发展中国家的平均值为35.4%。

问:地方债务是否存在债务违约风险？

答:目前，地方债务的基本规模是可控的，增量也在放缓。然而，有些地方存在严重的问题。目前，财政部正在加强与一些地方政府的沟通，审计署也在进行新一轮的债务审计。

要防范和化解地方债务风险，必须首先规范债券发行，债券只能用于建设性支出，不能用于经常性支出。如果通过借钱来解决经常性开支，它将走上不归路。

其次，要对地方债务实行分类管理，公益性债务可以纳入地方标准政府债务范畴，逐步用公共收入偿还；对于平台债务，一些现金流良好的收入型债务应该用收入进行管理和偿还。

问:在流转税制度下，人们为食品、服装、住房和交通支付的许多税都包含在价格中。我怎么能理解纳税？间接税将于何时取消？

答:中国不会取消间接税。在大多数国家，直接税和间接税并存。只有少数国家，如美国，受其宪法的限制，而欧洲也有很大比例的间接税。在未来的税制改革中，直接税不是方向，但公平、有效、简洁的税制结构才是方向。

当然，中国直接税比重较低是事实，未来的改革将增加直接税比重，但以间接税为主的结构不会改变。间接税在交易中征收，双方容易接受，税源相对稳定。直接税直接对企业和个人的收入征税，这在实践中比较困难。

问:目前，个税起征点为3500元，中国约有2400万人纳税。世界上许多国家都实行综合税制。中国个人所得税未来的改革方向是什么？

答:目前，我国个人所得税的征收原则是“低收入人群不纳税，中等收入人群适当纳税，高收入人群多纳税”。一般的税收制度是除了最贫困的人以外都要纳税，而发达国家的纳税额超过50%。这不同于中国的税收政策选择。

税制改革的下一个方向是从现行的分类税制转变为全面的分类税制。在对一些收入项目实施综合征税的同时，纳税人的家庭负担，如供养人口和抵押贷款等，将被纳入扣除因素，这进一步体现了税收的公平性。与此同时，应该扩大税收覆盖面，现在有2400万人，将来有4800万人。

改革进程有赖于完善立法和加强征管能力。

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