习近平： 把权力关进制度笼子里

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在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上，强调必须有腐败和贪婪，以加强反腐败国家立法

新华社北京2月22日电中共中央总书记、中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。他强调，全党同志要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举的方针，注重预防，更加科学有效地防治腐败，坚定不移地深化廉政建设和反腐败斗争。

中共中央政治局常委，张德江，于，，张等参加了会见。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山主持会议。

王岐山在主持会议时指出，习近平总书记的重要讲话强调，要贯彻党的十八大精神，进一步推进廉政建设和反腐败斗争。要严格遵守政治纪律，自觉维护党的团结统一，抓好八项制度的贯彻落实，着力改进工作作风，依法依纪从严惩治腐败，全面加强惩治和预防体系建设。加强纪检监察队伍建设，发挥示范作用。我们要认真学习理解，坚决贯彻执行。

中共中央政治局委员、中央书记处书记、全国人大有关领导、国务委员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、全国政协有关领导和中央军委委员出席了会议。

中央纪律检查委员会成员、中央和国家机关各部委负责人、人民团体、军队和武警部队参加了会议。各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团设立分会场。

1月21日，中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议在北京召开。中央纪律检查委员会常务委员会主持了会议。王岐山代表中央纪律检查委员会常务委员会作了题为《深入学习贯彻党的十八大精神努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面》的工作报告。

反腐败形势

我们必须下定决心，扭转腐败，消除贪婪

“反腐倡廉必须坚持不懈地抓。抵制腐败和防止变化的关键必须是“正常”和“长期”两个字。一个是经常掌握，另一个是长期掌握。”

习近平指出，要实现党的十八大提出的目标和任务，实现“两个百年目标”，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，必须把党建设好。廉政建设和反腐败是党的建设的主要任务。

习近平强调，我们党员干部的主流永远是好的。与此同时，我们应该清醒地认识到，一些领域的消极腐败现象仍然容易频繁发生，一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻，人民群众仍然有许多不满情绪。廉政建设和反腐败是一项长期、复杂而艰巨的任务。必须坚持不懈地抓反腐倡廉，必须敲响警钟，防止腐败和变革。关键在于“有规律”和“长”两个字，一是要经常掌握，二是要长期掌握。我们必须坚定不移地打击腐败、消除贪婪，不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，以实际行动赢得人民的信任。

习近平强调，做好党风廉政建设和反腐败工作，必须全党动手。各级党委对各自职责范围内的廉政建设负全面领导责任。要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，充分发挥纪检、监察、司法、审计等机关和部门的职能作用，共同推进廉政建设和反腐败斗争。要支持纪检监察机关的工作，关心纪检监察干部。要特别注意保护党性强、敢于坚持原则的同志，为他们开展工作创造条件。各级纪检监察机关要加强干部队伍建设，提高履职能力和水平，更好地发挥监督检查作用。

复习

《求是》杂志研究员黄伟秋说，十八大以来，中央政府进一步加大了反腐倡廉的力度，李、等省部级干部被撤职甚至被调查。一些腐败官员也在各地受到调查，人们对党惩治腐败充满期待。

黄伟说，腐败在短期内难以根除，这是一个现实问题。总书记在讲话中强调了“经常”和“长期”两个字，体现了党对反腐败形势的清醒认识，表明了从严治党的决心和长期奋斗的毅力，进一步增强了全党和全国人民反腐败的信心。

严格的纪律

绝不允许“有政策和对策”

“在执行中央决策安排时，不能有任何命令、禁止、折扣、选择和修改。”

习近平指出，我们党是由革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，严格的纪律是党的光荣传统和独特优势。党面临的形势越复杂，承担的任务越艰巨，就越需要加强党的纪律建设，维护党的团结统一，保证全党的统一意志、统一行动和一致进步。

严格的党纪意味着严格的政治纪律。严格的政治纪律始于遵守和维护党章。遵守党的政治纪律，核心是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和基本要求，与党中央保持高度一致，自觉维护党中央的权威。在指导思想、路线、方针、政策以及涉及全局的重大原则问题上，全党在思想政治工作中必须同党中央保持高度一致。各级党组织和领导干部要牢固树立大局观念和大局意识，正确处理好保证中央政令畅通和以实际创造性开展工作的关系，任何有地方特色的工作部署都必须以贯彻落实中央精神为前提。为了防止和克服地方和部门的保护主义和部门主义，我们决不能允许“上有政策，下有对策”，我们决不能允许破坏命令和重复禁令，我们决不能允许在执行中央决策和部署时有折扣、选择和调整。

每一个共产党员，特别是领导干部，都必须牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的言行，在任何情况下都必须保持政治信念不变，政治立场不动摇，政治方向不偏不倚。各级党组织要自觉承担起执行和维护政治纪律的责任，加强对党员遵守政治纪律的教育。各级党的纪律检查机关要把维护党的政治纪律放在首位，加强对政治纪律执行情况的监督检查。

复习

对于中国这样的大国，面对当前复杂的国际国内形势和艰巨的改革发展任务，总书记特别强调严格的政治纪律，具有十分重要的现实意义清华大学公共管理学院教授、廉政研究中心主任程文浩说。

黄伟说，目前，少数党员干部对政治纪律漠不关心，一些地方和部门违背了中央的方针政策和重大决策部署。在经济快速转型、社会转型加快的特殊时期，党说自己的话、走自己的路是非常危险的。

密切关注风格

反对排场，抵制铺张

“我们一定要抓住踩石印的力量，抓住铁和痕迹，从头到尾，做好事，防止虎头蛇尾，让全党和全国人民监督，让人民不断看到实实在在的成果和变化。”

习近平强调，作风问题绝对不是小事。如果我们不坚决纠正这种不正之风，让它发展下去，就会像一道无形的墙一样把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、血液和力量。改进工作作风固然重要，但最根本的是坚持和发扬艰苦奋斗的精神。改进作风的任务很重，八项规定是一个切入点，一个动员令。这八条既不是最高标准，也不是最终目标，而是改进作风的第一步，这是我们共产党人应该达到的基本要求。"善于禁止的，先禁止，后禁止."各级领导干部要以身作则，以身作则，言行一致。我们要坚持一切努力，坚决反对排场，坚决抵制享乐主义和铺张浪费。我们要大力弘扬中华民族勤俭节约的优良传统，大力宣传节约光荣和浪费耻辱的思想观念，努力使节约和反对浪费成为全社会的普遍做法。

各地区、各部门要把改进工作作风的有关规定落到实处，把要求落实到每一项工作、每一个环节。工作方式是否真的变得更好，应该以人们的满意度为基础。群众不满意的地方，要及时纠正。中央纪律检查委员会、监察部和各级纪检监察机关要加强检查和监督，执行纪律，注意责任，确保良好的习惯。我们要以踩在石头上、在铁上留下印记的活力坚持下去，从头到尾做好、做好、防止虎头蛇尾，让全党和全国人民监督，让人民不断看到实实在在的成果和变化。

复习

“对过去腐败案件的分析表明，大多数腐败分子已经从不良作风滑向腐败。习近平总书记在中央纪律检查委员会全体会议上的讲话中，用了很长时间谈到改进工作作风，揭示了改进工作作风同防止腐败的密切关系。”国家行政学院教授汪玉凯说。

“总书记的话非常现实和有针对性。当前，党内铺张浪费、形式主义、官僚主义等作风问题腐蚀了党群关系。总书记的话无疑给了全党一个清醒剂。”黄伟说道。

反腐败斗争

我们必须坚持“老虎”和“苍蝇”一起玩

坚决查处领导干部违纪违法案件，切实解决群众中的不正之风和腐败问题。维护党纪国法也不例外。不管涉及到谁，我们都必须调查清楚，决不能容忍。”

习近平指出，坚定不移地惩治腐败，不仅是我们党力量的体现，也是全党同志和人民群众的共同愿望。我们党严肃查处包括高级干部在内的一部分党员干部严重违纪行为的坚强决心和鲜明态度，向全党和全社会表明，不管是谁，不管职务多高，只要违反党纪国法，就会受到严肃查处，决不是空式的判决。从严治党，从严惩处，不能放松。

我们要坚持“打虎”、“打苍蝇”，不仅要坚决查处领导干部违纪违法案件，而且要切实解决群众中的不正之风和腐败问题。我们必须毫无例外地坚持党的纪律和国家法律的原则。不管涉及到谁，我们都必须调查清楚，绝不容忍。

继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，加强反腐败教育和廉政文化建设，完善权力运行制约和监督机制，加强反腐败国家立法，加强党内反腐败法律法规建设，深化腐败多发领域和环节改革，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。

复习

空航空航天大学诚信研究与教育中心主任、中国监督学会常务理事任建明认为，“坚持与虎共舞”意味着反腐策略可能会有所调整。

任建明认为，为了确保“虎与蝇共斗”的政策得以实施，需要对制度进行一些调整，例如，司法解释的出发点应根据需要进行跟进。

异议特权

反对和克服特权思想和特权现象

要加强对权力运行的制约和监督，把权力纳入制度的牢笼，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的预防机制和不易腐的保障机制

习近平指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力锁在制度的牢笼里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的预防机制和不易腐的保障机制。各级领导干部要牢记，任何人都没有超越法律的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务，对人民负责，自觉接受人民监督。要加强对最高领导人的监督，认真贯彻民主集中制，完善行政行为公开制度，保证领导干部不擅权、不谋私利。

习近平强调，反腐败建设必须反对特权思想和特权现象。党员始终是劳动人民的普通成员，在法律和政策范围内，除个人利益和工作权限外，任何党员都不得谋求任何私利或特权。这个问题不仅是廉政建设的重要组成部分，也是关系到党和国家能否永葆生机的大问题。我们应该采取有效措施，坚决反对和克服特权思想和特权现象。

复习

至于“把权力放在制度的笼子里”的说法，任建明认为，对权力的有效监督并没有得到解决。如何通过推进政治体制改革、权力结构改革和发展民主，真正让人民监督权力，这都需要以解放为基础，并加以探索和实践。

评论

反对铺张浪费是全社会的共同责任

“一个家庭的繁荣就像用针挑毛病，而失去一个家庭就像在淘沙。”勤俭是中华民族的传统美德，勤劳是我们的优良作风。中国经济和社会发展迅速，人民生活水平提高，各种条件得到改善。生活确实比过去好得多。但是，中国仍然是一个发展中国家，长期处于社会主义初级阶段，人口多，底子薄，人均资源少，生产力不发达。我们必须顾全大局，保持清醒，在各项工作中始终贯彻勤俭节约的原则，始终发扬艰苦奋斗的作风。

一段时间以来，社会上铺张浪费的现象有所抬头，勤俭节约的传统风气受到影响，党群关系、干群关系也受到损害。“贪污浪费是大罪”，奢侈浪费也是一种腐败，是全社会的共同敌人；反对铺张浪费是全社会的共同责任。

勤俭是一种行为，也是一种精神力量；反对铺张浪费是一种观念，它体现了一个民族的性格。节俭是一种优良传统，也是现代文明的象征。文明越进步，越提倡节俭。每个人都应该自觉地把勤俭节约的美德融入日常工作和生活中，从身边的每一件小事做起。曾经的电、一滴水、一碗饭、一张纸、一辆公交车都不允许随意浪费，这是值得珍惜的，这样才能养成勤俭办企业的好习惯，达到开源节流、增收增效的目的。

对于各级干部来说，进一步增强节俭意识，自觉反对铺张浪费，用好钱，爱惜人民的力量是非常重要的。国家的财政收入来源于人民的辛勤劳动，每一分钱都是从人民手中拿走并用于人民。领导干部在履行职责和行使权力的过程中，必须坚持厉行节约，精打细算，严格控制，少花钱多办事，把有限的财力和人力用在刀刃上。坚持科学民主决策，防止决策失误造成人力财力的巨大损失；我们要坚持求真务实，讲求实效，不搞虚荣的“形象工程”，不搞浪费金钱和劳力的“表演工程”。

随着春节的临近，各种官方活动和私人交往将会增加。重申勤俭节约、反对铺张浪费尤为迫切和必要。我们要认真贯彻金平总书记在中央纪律检查委员会第二次全体会议上的重要讲话精神，坚决反对排场，坚决抵制享乐主义和铺张浪费，大力践行节约光荣和浪费耻辱的思想理念，努力使节约和反对浪费成为全社会的普遍做法。