楼继伟：民生政策应帮助穷人而不该帮助懒人

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3月24日，在2013年中国发展论坛上，新任财政部长楼继伟表示，我们看到许多民生政策和制度不完善，而且往往不受约束。我们应该帮助穷人，而不是懒惰的人。

他说，所谓包容性增长，就是要让经济发展的成果惠及所有地区和所有人，在可持续发展中实现经济社会协调发展。然而，对于实现包容性增长的方式有不同的理解。关键是市场和政府应该扮演什么角色。在很大程度上，政府的作用是财政收入。政府需要资源，资源来自纳税人的贡献和政府预算的安排。因此，如果不解决如何进行财税改革的问题，就很难谈论如何进行财税改革。

楼继伟指出了实现包容性增长的三种代表性理解。

第一个认识，特别注意发展成果的再分配，特别是要发挥政府的作用，国家应该提取更大比例的财政收入，并通过大规模的再分配注意结果的公平性。这种方式降低了市场的作用，可能导致就业不足。人们的幸福不一定高。如果许多人依靠国家的福利而不是自己的奋斗，幸福就不一定高。此外，经济增长率可能相对较低，这种模式是不可持续的。

第二个理解是注重创造发展机会，而不仅仅是结果。努力让每个人根据自己的条件获得发展机会，通过自己的努力发展，享受发展的成果。国家应适当提取财政收入，实施适当的再分配政策，主要是为了创造公平的发展机会，让市场发挥资源配置的基础性作用。这种方法是可持续的，具有充分就业、人民幸福和高经济增长率。

第三种理解，但这种方式是一种不平衡的方式或途径。国家努力扩大支出，进行大规模再分配，但提取的财政收入相对较少，财政赤字长期存在。个人付出的努力越少，享受的福利就越多，所以国际收支逆差会越来越大。然而，天上没有馅饼，也没有免费的午餐。这种方式将被通货膨胀所平衡。结果，低收入人群和地区将变得更加困难，并陷入恶性循环。我们可以看到，一些拉美国家历史上有这样一个例子，那就是所谓的中等收入国家陷阱。

他说，去年的经济工作会议指出，按照坚持底线、突出重点、完善制度、引导舆论的原则做好民生工作也很重要。“坚持底线，突出重点”就是说，只要遇到民生问题，政府就做不到。“底线是什么？什么是基本需求；底线是什么？无论金融能否持续，我们都将走向第三种模式，那就是不归路。

他指出，“完善制度，引导舆论”也很重要。事实上，我们可以看到很多民生政策。这个系统并不完美，而且常常不受约束。我们应该帮助穷人，而不是懒惰的人。