吴敬琏：以问题导向方法设计改革方案

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国务院发展研究中心研究员吴敬琏昨日在红帆法律经济研究所主持的报告中表示，宣布改革只是重启改革的第一步。问题在于“改变什么”和“如何改变”，改革计划应该采用以问题为导向的方法来设计。

吴敬琏说，自本世纪初以来，由于改革的停顿，中国经济发展不平衡、不协调、不可持续，社会矛盾趋于激化。在这种背景下，人们对如何应对挑战给出了不同的处方。然而，十八大在“中国向何处去”的两个对立选择中做出了正确的选择，并把重启改革提上日程，表示“我们必须不失时机地以更大的政治勇气和智慧深化重要领域的改革”。

然而，吴敬琏强调，宣布推进改革的决心只是重启改革的第一步。问题在于“改变什么”和“如何改变”；开始第一步后，仍有许多工作要做，每一步都可能更加困难。根据1984-1988年和1991-2001年两轮改革的经验，全面深化改革必须完成三项任务:(1)确定改革目标；制定重点改革方案和改革总体规划；克服不可避免的阻力，实施各项改革。他说第二项任务今年必须做好。

去年底召开的中央经济工作会议要求今年“明确提出改革的总体规划、路线图和时间表”，确定了今年经济工作的六大任务。

对此，吴敬琏认为，没有第六项“全面深化经济体制改革”，其他五项“加强和改善宏观调控”、“积极稳妥推进城镇化”将难以完成。

在吴敬琏看来，现代市场经济是一个复杂、庞大而微妙的网络系统，不能同时设计和构建，也不能由各个部门和地方按照自己的意图设计，然后拼凑成一个系统。

吴敬琏认为应该采用问题导向的方法来设计改革方案。目前，经济领域和社会政治领域存在一些突出矛盾，“对症治疗”只能取得短期疗效；有必要找出问题的制度根源，通过有针对性的改革根除问题的制度基础，从分析现实矛盾入手，确定改革的重点，设计关键的改革方案，最终融入总体规划。

谈到如何遏制腐败，吴敬琏认为，腐败之所以猖獗和薄弱，一方面是因为寻租活动有着巨大的制度基础，另一方面是对经济中涉及的行政权力缺乏监督。要解决这一问题，必须在政府职能、国有部门活动范围、市场监管、行政审批等诸多领域进行改革。

在谈到如何缩小收入差距时，吴敬琏表示，中国日益扩大的贫富差距已经威胁到社会稳定，现有的以再分配措施为重点的“民生工程”效果不佳，存在可持续性问题。只有通过各种改革，劳动收入在初次分配中所占比重低的问题才能得到解决，再分配措施才能有效。

吴敬琏强调，根据以往的经验，制定和实施总体改革方案是一项十分艰巨复杂的任务，必然会遇到以权谋私的特殊既得利益者的强烈阻挠和反对。只有政府、产业界和学术界各界有识之士的广泛参与和共同努力，我们才能集思广益，建立共识，增强信心，赢得公众支持，克服阻力，推进改革。