加快推进中国自主创新的战略方向和政策支撑

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推动中国经济增长方式从要素驱动向创新驱动转变，是解决资源约束、环境污染、产能过剩、恶性竞争乃至劳资矛盾等一系列经济社会问题的突破口。然而，增长方式的转变不是经济增长和要素结构转变的自然结果，而是与战略方向和政策框架调整相协调的深刻变化。 制造业是高科技的土壤 “制造业大国”是中国在未来很长一段时间内将在全球产业分工体系中扮演的重要角色。观察美国、德国、日本等制造大国如何促进制造业发展与自主创新的良性互动，对于反思和理解中国作为一个制造大国如何促进自主创新具有重要意义。金融危机后，美国推出了一系列旨在重建其核心制造业优势的战略措施。虽然制造业在美国国民经济中所占比重不到20%，但制造业的研发支出约占美国研发支出总额的三分之二。没有制造业，就没有R&D和创新。金融危机促使美国重新思考先进制造业与技术创新的关系，金融危机后振兴制造业和实体经济逐渐成为美国社会的共识。让我们看看日本和德国，它们长期坚持工业强国战略。他们积极利用先进工厂的发展和工程技术能力的加强来保持其作为全球制造大国的地位。 以日本为例，“母工厂”实践是日本企业全球制造战略的核心内容之一。可以说，在日本的制造体系中，“母工厂”不仅是一个精细的制造车间，也是先进制造技术的实验室。 在“第三次工业革命”和新的国际贸易和投资秩序形成的背景下，近年来，“母工厂”在日本制造系统中的作用和作用发生了深刻的变化。例如，依托“母工厂”加快先进制造技术的开发和应用，加强“母工厂”与产品研发部门的协同创新，从全球视角构建“母工厂”体系等。 因为德国和日本在先进制造业中拥有独特的竞争优势，它们往往可以引领美国成为高科技工业化的源头。金融危机后美国的产业和技术战略调整，以及日本和德国长期保持制造业强国的经验都表明，高端制造业和先进制造业是高新技术的土壤。 因此，有必要从高端制造业和现代制造业能够催生高科技的角度来理解发展高端制造业和现代制造业的重要性，而不是从制造业自身的规模和对国民经济的直接贡献的角度来理解。要通过优化创业、投资、金融、土地等各项政策，优化制造业特别是高端制造业的发展环境，确保有足够的资金和优秀人才愿意进入制造业，为科技创新提供土壤。另一方面，我们应该主要从形成中国制造业竞争优势的角度来布局中国的科技资源，而不是占据科技的制高点。 目前，各级行政部门设立的各类科技支撑项目存在明显的“重产品、轻技术”倾向，这是我国新技术产业化能力弱、科技经费使用效率低的重要原因。 作为一个工业规模巨大但仍缺乏核心技术优势的制造业大国，有必要共同推进中国的产品技术和技术创新。通过大力推进先进制造技术的创新和应用，中国的“实验室”R&D能力增强，中国的高技术产业化能力和精细化制造能力大大增强，中国在“工厂”层面的竞争力大大增强。 “自主创新”与科技政策思维的调整 自主创新是大学、企业、政府等各种创新主体行为模式和激励结构的深刻调整，科技政策和产业政策应及时调整。 首先，大学和研究机构应该“安家落户”，为工业技术创新提供强有力的基础研究和共同的技术支持。 企业是创新的主体这一重要背景，是中国创新体系中长期存在的“科学”和“技术”问题。需要注意的是，我国创新能力不足的问题确实存在科技成果转化无效的问题，但也存在科技和共性技术本身创新能力弱的问题，即两者的皮质都不高。 近年来，为了加强科技成果转化，各级主管部门和政府出台并实施了一系列政策。尽管这些政策在促进工业化方面发挥了一定的作用，但也对我国大学和科研机构的研究环境和研究人员的行为造成了严重的扭曲。基础研究追求“短而快”和研究者“走出黑洞”的现象日益严重。 加强工业、大学和研究所之间的合作必须以公共研究机构提供高质量的科技成果为前提。美国、日本和欧洲成熟的市场经济国家在建立了完善的研究型大学体系和公共科研体系的前提下，探讨了如何加强科技成果转化。即便如此，在加强产学研合作的同时，这些国家仍将出台并跟进一系列政策安排，以避免公共研究人员过度参与商业化活动，这对当今中国的科技体制改革十分重要。 因此，要完善国家创新体系，首先必须完善公共科研结构的激励机制，确保高校和科研机构脚踏实地地开展研究，为产业发展提供基础科学和共性技术支持。 其次，在注重资金支持和完善企业创新激励的同时，也要加强科技基础设施和科技服务的建设，切实提高企业的创新能力。 当一个企业成为创新的主体时，没有必要将创新资源集中在不同行业的一两个企业上。在前沿技术和主导技术不明确的战略性新兴技术领域，这种“一两个”的企业思维尤为危险。集中资源办大事是后发展国家赶超技术的普遍做法，这是社会主义经济技术发展的优势，但集中资源不能违背科学技术发展的规律。 尖端技术和新兴技术创新的最大特点是技术路线不确定，其成功也不确定。发展尖端技术和新兴技术，必须依靠大企业，但同时要注意不同技术路线、不同规模的企业之间的竞争和多元化探索。 此外，鼓励企业进行技术创新并不意味着放弃支持科学技术的资金。 要提高R&D企业的投资动机，除了加大资金支持外，还必须加强知识产权保护，完善市场竞争秩序，使企业能够形成内部的、持续的创新动力和压力。 政府的科技资金可以更多地用于市场无法完全解决的领域，如科技基础设施和促进企业合作与创新。 例如，加快国家高性能计算中心建设，加快高性能计算前沿技术的突破，重点加强面向中国企业实际需求的高性能计算公共服务；加快工程数据库建设，为精细制造发展提供数据支持。 最后，在加强R&D能力的同时，我们应该加强工业部署，以形成R&D、工程和商业化之间的良性互动。完整的创新过程不仅包括新技术的突破，还包括新技术的工程化(技术转化为产品)和商品化(产品转化为商品)。 过去，中国的科技政策更注重R&D进程本身，但对技术的应用和推广以及市场基础设施的改善重视不够。 今后，中国的科技政策调整应借鉴美国、日本、欧洲等国家和地区在促进新兴技术和新兴产业培育和发展方面的经验。就政策目标而言，它不应仅仅针对企业的“R”；；d(研发)“配置资源并提供支持，并针对“RDD”参与新能源产业的发展；；d(研发、示范部署)”提供资源支持和服务支持，即在提高R&D资源利用效率的基础上，通过有效的示范项目建设，缩短新兴技术和设备的小规模试验和中试周期，加快产业发展的基础设施部署，降低新兴技术的产业化成本和风险，抓住新兴技术和产业发展的机遇。

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