刘志军案发缘于天价中介费 国企想中标也得找外人

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刘志军一案是由于天价的“中介费”

关于刘志军为什么犯罪，一直有不同的看法。知情人士称，刘志军被捕的直接原因是非法经营案件，最早被捕的也是第四被告侯军霞。

2010年7月和8月，有关部门了解到，一家大型国有企业在中标铁路项目后，向丁淑淼公司拨款约1亿元。当时国家审计署正在对京沪高速铁路进行例行跟踪审计，上述国有企业也参与了京沪高速铁路项目，相关部门为审计人员提供了线索。审计署随后对该企业进行了扩大审计，该企业很快承认，这笔钱已被送往丁淑淼，并表示这是一个潜在的招标规则。

为什么丁书淼如此强大，他可以从一楼总承包商那里获利？她与刘志军的密切关系引起了相关部门的密切关注，她已在内部立案继续调查。

然而，办案人员并没有马上控制住丁淑淼，他们发现一个叫侯军霞的人中标了这个项目。根据起诉书，侯军霞于2010年12月24日被北京警方逮捕并绳之以法。被捕后，侯军霞迅速放弃了身后的“推手”，即她的母亲丁淑淼。2011年初，丁淑淼被警方逮捕并绳之以法。丁淑淼被绳之以法后，他放弃了真正的幕后推手——刘志军。2011年2月，刘志军被双规。到目前为止，这起令人震惊的案件终于发生了。

高铁建设市场催生了许多“中间人”

事件发生前，丁淑淼是山西煤炭进出口公司北京分公司的经理。根据起诉书，丁淑淼被绳之以法后，侯军霞于2011年6月23日被保释。然而，不到三个月后，侯军霞再次被投入监狱。至于这一强制措施的改变，知情人士透露，这是由于丁淑淼在被绳之以法后主动为女儿开脱。然而，随着案件调查的深入，调查人员发现，侯军霞参与了许多铁路项目招标，并向他们收取“中介费”。他的行为构成了非法经营罪，侯军霞因此被投入监狱。

“巨大的高铁建设市场催生了许多‘中间人’。由于刘志军的直接支持，丁淑淼成了成长最快的人。”一位知情人士表示。随着调查的深入，调查人员发现，通过“中介费”赚钱的不仅仅是丁淑淼的母女。

随后，四名嫌疑人因帮助铁路项目“赚取”代理费而受到控制。他们是中联世纪投资有限公司原董事长、江西南昌集团原董事长胡斌、公路隧道集团工程有限公司原董事甘、北京世纪医院经济管理办公室原员工。

侯军霞和其他5个人

被控非法经营金额为1788亿元

检察院称，在2007年至2010年期间，被告人郑鹏、胡斌、甘云信、侯军霞和国盈，以及丁淑淼，与铁路项目投标公司达成一致，以帮助他们获得赔偿。随后，在铁道部相关人员的介入下，丁淑淼先后为中国水利水电建设集团公司、中国铁路第十局、第十三局、第二十局集团有限公司等23家投标公司中标了“新京沪高速铁路土建工程3标段”、“新贵广铁路站场工程8标段”等50多个铁路项目，违规操作金额超过1788亿元。

那么经丁树淼批准的铁道部相关人员是谁？刘志军的起诉书中显示了这个答案。起诉书称，2007年至2010年期间，刘志军非法介入投标，帮助丁书淼推荐的企业中标铁路建设项目，并责成铁路部门工作人员具体实施，最终使丁书淼推荐的23家企业先后中标50多个铁路建设项目。

记者还注意到，本案涉及的招标公司均为国有企业，部分为铁路系统企业。如果他们想赢得竞标，他们必须向“局外人”寻求帮助。“招标公司的规模不是问题。铁路系统企业是否不是问题，关系才是问题！”一位涉案企业负责人告诉记者，即使是一些中央企业，如果想得到这个项目，也需要支付一笔中介费才能找到“大那”。

丁书淼根据项目目标的金额

1.5%-3.8%收取“代理费”

记者了解到，通常情况下，在掌握了一定会中标的项目后，丁书淼会委托郑鹏、胡斌等人寻找投标企业，并按项目标的金额的1.5%-3.8%收取“中介费”。在与投标公司谈判时，郑和胡经常根据丁淑淼的图纸加上自己的收益预期，然后报价。“对于丁淑淼还没有掌握的招标项目，建筑公司也会主动联系郑鹏和胡斌，帮助他们中标。”

在这个链条中，被告相互平行，互不认识。他们与丁淑淼保持单线联系，每个环节只能联系上一级的“中间人”，下一级的“中间人”身份不明。后来，丁淑淼的介入不再方便，他的女儿接下了“收钱人”的角色，侯军霞也参与了此案。

根据起诉书，侯军霞帮助母亲丁淑淼经营并中标9个铁路项目，非法经营金额高达367亿元。检方认为，侯军霞是从犯，应当从轻、减轻或免除处罚。

在法庭上，五名被告都对检方指控的罪名和事实提出异议，侯军霞委托两名律师为自己的清白辩护。

此外，该案的第一被告郑鹏尤其有趣。检方指控他赢得了28个铁路项目的投标，非法经营金额达823亿元。据媒体报道，2010年1月，郑鹏高调捐款600万元人民币，被媒体称为神秘企业家。那时，他的公司才成立一个月。

“非法经营罪”的法律具有“弹性”

关于郑鹏、侯军霞等五人帮助争取该项目代理费的行为，检方认为，五名被告非法干预铁路工程招投标，从事非法经营活动，扰乱了市场秩序，情节特别严重。五名被告均违反了《刑法》第225条第(4)款的规定，应追究其非法经营的刑事责任。

记者了解到，在《刑法》确立非法经营罪后，检察机关首先适用于对此类行为的指控。被告的辩护律师告诉记者，《刑法》第225条第(4)款规定，“其他严重扰乱市场秩序的非法经营活动”是“袖珍犯罪”。由于“商”的含义相当广泛，这一灵活条款没有受到立法解释的限制，因此留给司法机关更大的自由裁量权。在司法实践中，非法经营罪的适用范围不断扩大，第(四)项的规定越来越多地被援引为定罪非法经营的法律依据，这在刑法中没有具体规定，具有很大的社会危害性。

据了解，非法经营罪特别严重的，可以处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。这意味着，如果非法经营罪被定罪，被告将被判处5至15年监禁，还将面临巨额财产刑。

法律解释

法律:非法经营罪

《刑法》第二百二十五条规定:违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役...(一)未经批准经营法律、行政法规规定的专卖品或者其他限制购销的商品的...(三)未经国家有关主管部门批准，非法经营证券、期货、保险业务，或者非法经营资金支付结算业务的；(四)其他严重扰乱市场秩序的违法经营活动。
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