楼继伟：“营改增”倒逼财税改革

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财政部部长楼继伟。

据新华社报道，财政部部长楼继伟16日接受记者采访时表示，随着“营改增”试点逐步扩大到全国各地和各行业，财税体制改革将被迫加快。

财税改革的“关键事件”

国务院10日召开常务会议，把“营改增”作为推进财税体制改革的“大事”。对此，楼继伟阐述了自己的观点。

楼继伟说，1994年的分税制改革使增值税成为中国的主要税种，但改革在当时留下了一条尾巴，那就是营业税。营业税类似于过去的产品税，并且存在双重征税。然而，当时的服务业不是很大，改革非常困难和复杂。因此，为了解决主要矛盾和问题，营业税被保留。

楼继伟表示，“增值税改革”实际上是一项重要的改革，在增值税改革逐步完善后，已经逐步进入最后阶段。所谓增值税改革的逐步完善始于增值税的转型，即从生产型增值税向消费型增值税的转变。现在，征税范围扩大到原来的营业税行业。随着行业的不断扩大，它可以覆盖生产和服务的所有环节，最终使生产和流通中重复征税的税制安排成为历史。因此，“营改增”是财税改革的重要一步。

国务院常务会议强调，随着“营改增”试点范围的扩大，要研究完善财政体制，理顺中央与地方的分配关系。对此，楼继伟表示，一旦“营改增”覆盖所有地区的所有行业，将会迫使财税体制改革。如何改变中央与地方的分配关系，是财税部门面临的一大课题。

邮电将是“改革阵营”

国务院前一次常务会议明确提出，铁路运输、邮电通信等行业将适时纳入试点，力争在“十二五”期间完成“营改增”改革。

对此，楼继伟指出，铁路运输和邮电两大行业在改革之初就应该纳入，但之所以没有纳入，是因为铁路和邮电行业分支机构多、系统复杂，不适合在一个地区试点，只能在全国范围内实施。随着“1+6”产业在全国的试点，有必要将两大产业及时纳入试点。财政部和国家税务总局正准备尽快出台该计划，力争在今年年底或明年年初出台。

此外，楼继伟强调，从“营改增”在地区和行业的双重拓展和部署来看，下一步“营改增”试点改革的模式将不再是地区试点，而是由行业在全国范围内推进，成熟一个行业带动一个行业。

■声音

一些企业税收负担的增加是一种“痛苦”

国家税务总局局长王军表示，在之前的改革试点中，一些企业的税负增加了。这部分企业确实很痛苦，但从试点地区来看，随着试点的不断扩大，企业的税收负担正在逐步下降，甚至逐月下降。

目前，在上海9.2%的负企业中，超过60%的企业增加了每月不到2000元的税负。王军表示，如果将邮电通信和铁路运输两个行业纳入试点，再加上自身投资周期的到来和试点向全国的扩展，相信负面企业增多的局面将得到扭转。

王军表示，任何公共政策的制定和实施都会改变和调整原有的利益关系，尤其是税制改革。

王军指出，增加企业负担是一件痛苦的事，打好发展基础是关键，这也是此次改革被普遍认可和认可的作弊手段之一。