世界银行常务副行长英卓华三领谈中国经济

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2013年3月24日，世界银行常务副行长英卓华女士在中国发展论坛上致辞。以下是她的演讲记录:

尊敬的王副部长、主持人、各位嘉宾，很高兴知道中国进入新的发展阶段面临哪些挑战。我认为朱民副主席今天午餐的讲话非常明智，他给了我们很多启示。作为世界银行，我们也希望做出我们的贡献。刚才，国际货币基金组织向我们展示了未来的问题和挑战，但没有给出解决方案。就我而言，我应该尽力给出答案和建议。

在过去的30年里，中国经济的表现令人瞩目。毫无疑问，今天上午每个人都谈到了这一点，但我认为现在不是自满的时候。正如朱先生所说，迅速变化的世界和中国自身的迅速变化也需要我们及时作出反应。中国经济增长的速度已经放缓，中国增长的许多基本要素也发生了变化。对我们来说，一方面，我们看到了中国人口结构的变化，中国劳动力的整体比例也将下降。与此同时，资本在不断积累和增加，这也是中午讨论过的。资本积累现已达到相当大的规模。最终，边际效应可能会由于资本与劳动力比率的增加而下降。

第一波改革给经济增长带来的利润红利也下降了，增长率也在放缓。中国的环境和收入分配也需要更多的进步。中国政府意识到这一挑战，认为有必要进一步转变经济增长方式。这一点以前已经讨论过多次，许多需要出台和实施的政策在“十二五”规划中都有提及。我想谈三大领域。这三个方面的变化可以为生产力和解决失衡带来巨大帮助，同时也可以进一步改变中国的消费增长方式。

首先，能源和资源的使用变得更加有效，同时创新和创业精神得到加强。第二，改革要素市场，包括市场、土地和劳动力。进一步消除或减少要素分配过程中的失真。第三，关于我们今天上午谈到的金融体系，我们希望将公共、社会和服务领域的支出增加到适当水平。

加强国内竞争和中国国内市场的创新可以提高我们的生产力和生产效率，这也是今天提到的。中国过去十年的发展主要得益于民营经济的快速发展，这也给国有企业和其他国有经济部门带来了改革的压力和动力。2001年中国加入世贸组织后，也带来了整体经济效益的提高，进一步促进了新技术的采用和利用。最近，我们也看到了进一步促进竞争的手段，包括中外企业的平等待遇，民营企业和国有企业之间的公平竞争，在这个过程中，民营企业可以获得更多的资源、信贷和其他投入，从而在国民经济中占据更大的比重。

然而，中国的许多行业仍由国有企业主导。在这个过程中，我们发现竞争被压制，传统的生产方式和粗放的生产方式难以维持，人民的福祉没有得到充分改善。因此，我们首先需要进一步消除相关的障碍和壁垒，国有部门继续垄断，这肯定会带来一些超额回报，包括能源生产和分配，交通运输部门等。至少应该在需要自然垄断的行业中作出适当的安排，以确保市场力量或市场权利不会被滥用，包括铁路行业。

与此同时，今天上午，我也谈到了产业政策，应该进行适当的设计。目前，产业政策相当成功，但未来需要调整。过去，包括日本和韩国在内的一些国家也有自己的产业政策。政府干预和私营部门的公平竞争相辅相成。与此同时，我们需要重组现有的国有企业，使其所有权和上市更加公开。中国应该进一步限制地方政府对地方企业的财政支持，应该允许那些没有竞争力的企业退出，而不是浪费相关资源。

第二，谈要素市场改革。在向市场经济过渡的过程中，中国需要全面调整要素市场，需要一个有效的市场来配置资本、土地和劳动力，包括包容性的城市化，正如李总理以前强调的那样。在这个过程中，中国的城市化模式需要与人民生活水平的提高紧密结合。未来20年，土地将变得越来越稀缺，因此有效利用土地对于粮食安全以及平等机会和社会稳定也非常重要。在这一过程中，提高土地利用效率的重点是保证农业用地的连续性和有效性。例如，我们希望扩大土地登记和交易制度，同时进一步使农民拥有长期甚至无限期的土地使用权。在这一过程中，在土地征用和补偿过程中也需要适当的政策和安排。我们知道，有些地方政府通过出售土地赚取很大一部分地方政府收入。有时，在从农业转为非土地使用的过程中，一些征用决定未经上级政府批准或审查。在此过程中，应进一步确定土地使用权，包括农地使用权，以避免权利滥用的发生。此外，还有地租和土地融资问题。在这个过程中，我们希望为地方政府开辟更多的融资渠道，减少完全依赖土地融资的方式。中国在城市开展了两个房产税试点项目。今天，亚洲开发银行的同事已经谈到了这一点。然而，由于技术、体制和社会原因，仍然难以进一步扩大。我知道税收仍有进一步扩大的趋势。例如，在加拿大等一些国家，财产税占国内生产总值的3-4%，经合组织国家的平均财产税可占国内生产总值的2%。正规的地方政府正常的公开市场融资行为也应该能够在一定程度上弥补土地融资的缺口。

第三，关于资本市场。随着这一领域的显著改革，中国金融体系仍面临一定压力，仍存在一些关键的失衡。这些失衡带来了系统性风险。与此同时，它们不能使中国的金融体系一体化，变得更有活力，以服务于实体经济。因此，我们需要扩大利率的灵活性，建立一个有效的信贷市场。政府当局希望进一步放开存款利率上限和贷款利率下限。同时，我们也希望进行改革，进行更多的证券化和证券市场融资。如果这些任务能够完成，中国可以鼓励更多的企业上市。与此同时，中国希望改善资本市场的法律框架，进一步建立金融基础设施，并在信息披露方面取得进展。

1992年欧洲的经验证明，金融市场可以逐步改革、自由化和国际化。当然，我们都知道有这样的风险。从我们担任印度尼西亚财政部长的亚洲金融危机和最近的全球金融危机中，我们都知道风险是不可避免的。相关改革也应该避免一步一步推进的风险。在这个过程中，中国的相关监管机构有能力和耐力进行这样的金融体制改革。在劳动力市场上，建立一个更具活力和灵活性的劳动力市场对于未来开放的高收入国家来说是大有可为的。对我们从投资驱动到消费驱动的经济来说，未来十年数千人从农村地区向城市地区的迁移要求我们的劳动力市场变得更加灵活，相关机制变得更加包容。在这个过程中，有必要消除影响劳动力流动的障碍，并尽快解决它们。相关的改革，公共服务的获得，以及城市户口的改革，将使进入城市的移民能够以合法的方式获得城市公共服务。在这一过程中，中央与地方分税制的进一步改革也是推动改革的重要动力，尤其是在中央与地方的财税体制改革中。

为了进一步增加劳动力的流动性，社会保障、住房、养老金和失业保险应在全国建立一个可转移的网络，相关雇主、企业和雇员自己也负担得起。在这个过程中，我们希望增加对劳动力的需求，并确保相关的养老金支付是足够的。

今天上午，亚洲开发银行、经合组织和我们的财政部长的同事也谈到了这一点。我只想谈谈三个挑战。首先是财政系统中的政府支出问题。改革政府支出结构，使中国的最新优先事项与其未来支出状况相匹配。政府在住房和教育等关键领域的支出不同于以往的支出战略，包括基础设施投资。我们需要建立相应的机制，做出相应的安排。

第二个挑战是不断满足预算支出不断增长的需求。今天上午，财政部长也谈到了这一点，包括国有企业支付更多股息、能源使用成本、个人收入和征收增值税。

第三个挑战是各级预算收入和政府责任的有效结合。中国也是权力下放程度最高的国家之一。就收入而言，存在高度集中和不对称的情况。现在中央政府和地方政府的收入差距很大，有必要进一步扩大地方政府的收入基础。首先，它可以扩大他们的收入范围，包括地方截留的财产税，同时，它在使用与养老金和社会保障有关的资金方面也有自主权。建立全国国民收入平均分配制度，不仅在省一级，而且在市一级提高分配水平。中国将面临许多挑战，尤其是在试图建设一个和谐的现代社会的时候。但是，在这个过程中，我们希望消除土地、劳动力和资本市场的扭曲，进一步改革我们的财政和税收制度，进一步理顺各经济部门之间的关系。中国已经基本完成了城市化长征的一半。

城市化有助于改善人们的福祉。如果城市化改革能够有助于提高经济效率、环境可持续性和社会和谐，如果处理得当，中国的城市化将成为21世纪中国经济增长的另一个引擎，这将有助于我们建设一个繁荣的中国和一个和谐的中国城乡关系。在中国，每个男孩和女孩都有公平的权利，不管他们出生在哪里，住在哪里。真正的“中国梦”属于每个人。他们的工作可以得到公平的回报，每个人都可以得到公平的对待。同时，他们还可以公平地获得医疗、保健、教育和社会保险。这个国家需要支持这样的改革。世界银行业已经做好了准备，成为中国的好伙伴。谢谢你！