李克强：中国经济不转型难以为继

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北京春分，初晴下过雪，空空气清新。一大早，在国务院小礼堂，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持了新政府第一次全体会议。

李克强宣布了国务院领导同志的分工和国务院的机构设置。会议讨论通过了《国务院工作规则(修订稿)》。接着，李克强全面部署了新政府的工作。

发展经济，建设创新、廉洁、法治的民生政府

在谈到如何落实中央经济工作会议和刚刚闭幕的第十二届全国人民代表大会第一次会议部署的工作时，李克强强调，要把今年的工作和今后的工作结合起来，立足当前，着眼长远。

第一，可持续经济发展。李克强说:“这是政府的首要责任。”李克强对国内外经济发展形势进行了审慎的分析。他说:“我们处在一个复杂而严峻的经济环境中。有许多不确定和不稳定的因素，其中一些甚至很难一下子看清楚。如何可持续地发展经济正在考验我们的智慧。”

李克强在全国人民代表大会闭幕后的新闻发布会上重申了他所强调的“稳定”和“进步”的措施。一是稳定增长、防止通胀和控制风险，二是在保持稳定的同时取得进步。在李克强看来，“进步”的关键在于依靠经济转型和“建设升级版的中国经济”。他非常严肃地对与会者说:“中国的经济已经发展到今天，如果没有转型，我们就无法维持下去。”。

第二，不断改善民生。在这一点上，李克强还强调了两个方面:一是不断增加低收入群体的收入，扩大中等收入群体。他说:“总的来说，增加收入取决于经济发展。特别是通过增加就业和鼓励创业。”第二，政府应该保障人民的生活。用李克强的话说，就是:“政府必须编织一个覆盖全民的基本生活保障网络。”义务教育、基本医疗、基本养老、基本住房和极端贫困群体都被视为李克强的“安全网”。

在谈到住房保障时，李克强再次提到了他一直非常关注的棚户区问题。他说:“去年年底，我请住房和城乡建设部调查，发现全市有1000多万个棚户区。如果加上破旧的房屋，将涉及约1亿人，而这只是城镇户籍人口。因此，我们必须尽力改进。”语气中有急迫和坚定。

在谈到医疗保障时，国务院医改领导小组组长李克强说:“虽然没有参加大病保险的人口比例不大，但新闻中出现的‘等钱救人’、‘无家可归’等情况，对我们的社会道德底线有很大影响。”这是他在主持国务院医改领导小组工作会议时表达的关切。

李克强认为，只有享受到政府提供的民生保障，市民才能安心就业、安心创业，“因为如果他们失败了，就会有一个‘安全网’把他们罩住”，居民的消费能力也会提高，这也有助于经济发展。

第三，大力推进社会公平正义。李克强在2009年《时代》杂志的封面上讲述了三个农民工的故事，他强调说，中国能够度过金融危机最严重的时期，不仅靠政府的努力，也靠中国人民的力量。“中国人太勤快了，人民有很大的创造潜力。”李克强感叹道，“社会公正是创造经济和社会活力的源泉。如果我们能够创造一个公平发展的机会，这个社会的潜力将会更大。”

第四，加快建设创新型政府。李克强将“创新”与“改革”联系起来。他表示:“本届政府必须做好几项改革。”一是财税体制改革，推进公开、透明、规范、完整的预算制度，“至少让人民代表有效、充分地进行干预”。此外，它还包括金融体制改革和价格改革。

李克强对“改革”的定义非常宽泛，与民生息息相关:“改革不仅仅是国家发改委的事情，各部门都要有改革的思路，促进发展，改善民生。”

第五，注重廉政建设。李克强代表国务院在新闻发布会上再次向公众承诺:政府大楼和大厅不应新建；政府支持的人数只会减少而不会增加；公费接待、公费出国和公费买车只会减少而不会增加。李克强回忆说，当他在当地工作时，他曾经说过，“一张桌子和几把椅子不足以与人交谈。”你开会需要这么大的空间吗？我会批准将办公空间由大变小的费用。他还明确表示:“既然你在新闻发布会上表达了你的态度，请国务院各单位遵循这个原则。”"

第六，全面建设法治政府。李克强认为，法治政府从根本上说就是依法行政。决策前，充分听取意见，科学论证，按规定执行。李克强说:“如果规定不合理，可以逐步修改和清理。但是在修改的过程中，我们决不能增加自己的利益和狭隘的利益。”

抓紧实施国务院机构改革和职能转变计划

刚刚结束的第十二届全国人民代表大会第一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变规划》。李克强把转变政府职能作为国务院新政府的首要任务。在会上，他感谢参与国务院职能转变的十三个部委，特别是被合并和兼并的四个部委，为国家改革大局作出的贡献。

李克强还强调了机构改革的重要意义:“我们不仅要优化国务院内部的权力组合，还要向社会释放希望和信心。改革到今天才真正触及内在利益格局，从我们做起，展示我们的决心。”

李克强说:“首先，把不应该管理的东西拿出来，让它进入市场，交给社会。否则，人民群众对政府不满，政府就不能管理它应该管理的东西。”他要求改革后要实现无缝对接和安全运营，让市场充分发挥主动性，事前要有更多的审批，事后要加强监管。“该放的放，该付的付，该管的管。管理并非没有责任，有些责任应该深化甚至强化。”

做好政府工作需要把握的几个方面

会议结束时，李克强向与会者提出了做好政府工作需要把握的几个方面:

首先，我们必须有大局感。李克强说:“如果整体意识不够强，结果不仅会损害整体利益，而且从长远来看也会损害局部利益。”

第二，要充分调动中央和地方的积极性。李克强说:“中央政府的政策应该尽可能符合当地情况，但职能转变主要是把权力下放给市场和社会，而不是地方政府。”

第三，着眼大局。李克强说:“伤一个手指总比伤十个手指好。”我们一定要下决心，抓住最集中的矛盾和群众最关心的事情。”他动情地说:“中国人很可爱。只要我们前进，只要我们采取步骤，只要有分阶段的结果，人民就会有希望，大多数人就会满意。”

第四，把握工作的强度和节奏。李克强说，“你不能‘头疼脚疼’。”如果你想做，你会做一些对现在和长远都有益的事情。"

第五，花有限的钱建立机制。李克强说:“钱应该花在尖端技术和建立机制上。例如，在医疗改革中，我们首先编织医疗保障网，而网绳可以慢慢加厚。”

第六，实施要细致。李克强说:“民主可以在辩论过程中充分发挥作用，事情一旦决定，就必须严格执行。”执行的效果是我们的力量。各部门都有监督的责任，让市场监督，让群众监督，让媒体监督。”

李克强还向与会者征求了对国务院政治体制建设的意见。他说:“政治作风建设最根本的是要使人民对它有所期待，成为我们前进的方向。这可以在人民中间树立一个好的形象，所谓的“自正”。可信度太重要了。我之前谈到过执行和效率。事实上，它从根本上说是可信的。人民信任你，执行起来很顺利。”

会议结束前，李克强笑着说:“因为今天是国务院第一次全体会议，我想和大家交流一下，我讲了一个‘长话短说’，以后还得长话短说。”