吴新雄获任国家能源局局长

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3月18日，国家能源局召开干部会议，宣布原国家电力监管委员会主任为国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长。

中央人民广播电台的经济之声《杨光金融评论》昨天报道了上述消息。随后，人民网(603000)、新华网等中央媒体都转发了这条消息。3月18日，报道说，吴担任国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长，这是3月16日下午在第十二届全国人民代表大会第六次全体会议上决定的(详见3月19日《晨报》a34版“吴为国家发展和改革委员会副主任”)。

据中国广播网消息，63岁的吴正在领导新一届国家能源局的筹备工作。在不到两年的时间里，吴三次更换角色，从江西省省长到电力监管委员会主席，再到国家能源局局长。

根据国务院机构改革和职能转变计划，国务院整合了当前国家能源局和电力监管委员会的职责，并在不保留电力监管委员会的情况下重组了新的国家能源局。改革后，国家能源局继续由国家发展和改革委员会管理。国家能源综合管理局的主要职责是制定和组织实施能源发展战略、计划和政策，研究提出能源体制改革建议，并负责能源监督管理。

预计新能源局将在电力系统改革中发挥作用，特别是在电网分裂方面。

“高分配”和综合协调能力

2002年2月，国务院发布第5号文件，决定在电力行业实行市场化改革，目标是打破垄断，引入竞争。作为支持电力市场化改革的措施，国务院成立了电力监管委员会。在吴之前，的前三任主席是柴、右全、王旭东。

中国石油天然气股份有限公司(601857)大学能源战略研究院常务副院长在接受《财经评论》采访时表示，吴出任国家能源局局长主要有两个考虑因素:

首先，中国政府系统中的国家能源局(NEA)就其职能而言非常重要。吴一步步从地方做起，包括他在电监会的位置。应该说他有很强的综合协调能力。目前，新组建的NEA需要推进价格改革，整合相关职能，综合协调能力非常重要。

其次，部长级SERC和副部长级NEA的合并实际上是NEA董事的“高配置”，这也有利于NEA下一步工作的开展。时任第一任局长的张也是一名部级官员。

目前，吴面临的最重要的任务是如何在三个月内整合国家能源局和电力监管委员会。

3月18日，国务院总理李克强主持召开了新一届国务院第一次常务会议，讨论通过了中国食品药品监督管理局和国家铁路局的主要职责、内设机构和人员编制的“三个规定”。同时，会议要求其他新组建机构和职能调整机构的“三套”规定在今年6月底前完成。在机构改革过程中，要认真改革纪律，严格控制人员编制和领导岗位。

据Caixin.com报道，一名未透露姓名的SERC工作人员说，前部长级SERC已并入国家能源部副部长级，工作人员有限。

“电力改革不能只靠吴”

中长期来看，国家能源局和电力监管委员会合并后，中国大规模能源监管格局基本形成。业内人士正在观望，吴能否推动重启搁置已久的电力体制改革。

一位接近的人士表示，吴出任董事长后，在信息发布方面做出了更大努力。吴更注重管理，强调办公效率，在实行内部竞争，逮捕统计人员，这在以前被中国电力协会所渗透。

在过去两年中，SERC发布了几份关于电力交易和市场秩序监督、供电监督和市场准入监督的报告。这些报道没有回避机制和制度的症结，而是面对电网的垄断、电力企业之间的利益冲突和电力市场的混乱。

然而，一些电力消息人士分析说，吴的个人风格，甚至他的个人实力，都不是电力体制改革的“主要因素”。由于电力体制改革是一项系统工程，应由国务院协调，涉及国家发展和改革委员会、国务院国有资产监督管理委员会、两大电网和五大电力集团。几年前，国家发改委和电监会对电力改革进行了大量研究，但电力改革不是一蹴而就的，因为它涉及到企业、地方政府甚至部委的利益。

一位电力资深人士表示，中国的改革是自上而下的，电力体制改革能否推进取决于高层的意愿。

发电厂与电网分离后，在监管部门薄弱的前提下，随着国家电网公司的扩张、跨省输电的增加和提高电力系统安全性的需要，以及相关政策和管理的缺失，电网的行政垄断权甚至得到了加强。国家能源局发展规划司副司长何永健曾写道，从另一个角度来看，“目前电网企业的垄断地位”部分是由于监管职能不足。

分裂电网被认为是改革电力系统的唯一途径。

Caixin.com报道称，电力体制改革即将重启，上层正计划通过拆分垄断的国家电网公司来推动新一轮电力体制改革。初步设计是将国家电网公司一分为五，将现有的国家电网公司按照区域划分为五个独立的区域电网公司，并加入中国南方电网，中国将有六个区域电网公司。拆分后，虽然六家地区电网公司仍在各自的区域内被垄断，但监管机构可以对它们的成本和效率进行相互比较。此外，可以通过股份制、多元化和上市来提高其资产、成本和收益的透明度。

受国家电网可能拆分的消息影响，国家电网公司下属的姬旭电气(000400)和国电南瑞(600406)在3月18日跌停后，昨日继续下跌，分别下跌5.15%和2.95%。