吴新雄执掌新国家能源局 能源体制改革清“旧账”

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我们的记者王修江从北京报道

据悉，3月18日国家能源局召开干部大会，原国家电力监管委员会主任吴被宣布为国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长。

根据全国人民代表大会《国务院机构改革和职能转变规划》，国务院整合了当前国家能源局和电力监管委员会的职责，并重组了新的国家能源局。

据了解，吴目前正在领导新能源局的副部级筹备工作。在不到两年的时间里，吴三次将自己的职务从江西省省长改为国家电力监管委员会主席，再改为能源局局长。

吴认为:“有所为就有地位，有所贡献就有价值。”包括电力系统在内的能源系统改革已经推进了许多年，但仍然受到弊端过度积累的困扰。吴的到来能否创造出一种新的能源管理模式还需要时间来给出答案。

“有事可做就有状态。”

吴，1949年10月出生，江苏江阴人。2011年6月，他从江西省省长调任SERC第四任主席。

2011年7月，吴上任后首次会见电力监管系统官员。吴在就职演说中提出:“电力监管委员会要充分发挥专业优势，分析研究电力科学整体发展的重大问题，增强电力监管的主动性、针对性和前瞻性，提高电力监管的权威性。”

在不到两年的时间里，吴的管理主要集中在六个方面:安全监管、电力交易监管、市场准入监管、成本价格监管、节能减排监管、供电服务监管。

与吴共事的官员评论说:“吴是个实干家，有创业的激情，而且很坚决。”他自己在讲话中说:“如果你说了算，你一定要做好”，“空讲的是在人、自己和发展上犯错误，努力发展电力，振兴国家，推动事业。”

SERC是电力市场改革的产物，其地位和作用与电力体制改革的进与退密切相关。“只有深化电力体制改革，SERC才能拥有更好的创业舞台和平台。”吴在一次内部讲话中说。

上述官员评论说，SERC作为一个部级机构，由于权力和责任分配不完善，一直处于相对弱势的地位。吴上任后，权力监督能力和水平都有所提高。

最具代表性的是，在过去两年中，SERC发布了几份关于电力交易和市场秩序监督、电力供应监督和市场准入监督的报告。这些报道没有回避机制和制度的症结，而是面对电网的垄断、电力企业之间的利益冲突和电力市场的混乱。

2012年，SERC首次在全国各省(市、区)召开电力监管工作座谈会；提出了进一步深化电力体制改革、促进风电和光伏产业发展的建议。在权力监督法律法规方面，制定了《权力监督立法规划(2012-2017年)》。

在推进市场化改革的过程中，吴任期内，大用户直购电试点省份扩大到江苏和黑龙江。目前，辽宁、吉林、福建、安徽、广东等地已获得大用户直购电试点权。

然而，就交易量而言，大用户直接购电规模较小。2011年，全国大用户直接交易用电量为81.94亿千瓦时，不到全社会用电量的千分之二。

根据SERC的规划，在试点的基础上，要及时总结经验，逐步扩大直购电交易的范围，最终过渡到全用户选择模式。积极推进大用户直购电试点，开辟供需双方直接市场化交易的突破口，走市场化道路吴在2013年电力监管工作会议上说。

SERC在电力体制改革中实现政企分开、厂网分开、主辅分离后，试图加强输配电领域的成本监管和价格审核制定，并选择在苏深供电公司开展输配电财务和独立成本核算试点。

这是吴为提高电力监管地位和电价管理话语权所做的努力，也是以政策建议为主。

在权力改革中重新开始

吴上任后，首先要处理的是国家能源局改组后的机构改革。

根据目前的机构设置，SERC与能源局重叠。能源局和电监会同时设有政策法规部门，能源局电力局也承担电力体制改革的相关工作。在这样的机构设置下，吴的下一步就是要搞清楚新能源局的机构设置和分工。

新能源局成立后，前SERC人员的分流是另一个问题。目前，国家能源局的行政编制为112人，副局长人数为30人；SERC有98个机构和28名局级领导。

中长期来看，以改革为主要任务，吴为新能源局局长，外界对推进电力体制改革充满期待。电力系统改革十年后，这列火车已经晚点了。

在今年的两会期间，许多人来自电力部门

CPPCC全国委员会成员呼吁重启电力系统改革，并提出了改革路线。SERC副董事长王玉民认为，应改变电网统购统销的运行体制，以引入独立输配电价为切入点，推动整个输配电体制改革，加快电价形成机制的合理化。

中电国际主席李晓林建议逐步放开用户的选择权和议价权，实现电力交易由管制性垄断向竞争性服务的转变。同步释放110kv及以上特种变压器用户，并确定开放其他用户的时间表。

电力体制改革十年后，仍然有许多不同的意见。如何重启电力改革是新任能源局局长吴的当务之急。“在担任电力监管委员会主席期间，他在深化输配电改革示范方面做了大量工作。”接近SERC的官员说。

然而，吴面临的不仅仅是电力体制改革，还有煤炭、电力、油气、新能源等领域的体制改革。

目前，我国能源行业存在行政垄断、市场垄断和无序竞争并存，价格机制不完善；煤电矛盾日益突出；风力发电、太阳能发电、小水电和分布式发电受电力系统和运行机制的制约；能源行业管理薄弱，缺位与错位并存，资源管理需要规范，行业统计需要加强。

与电力体制改革相比，吴面临的负担和任务更重。据记者了解，国家能源局正在修订制定《关于深化能源体制改革的指导意见》，这将决定能源体制改革的路线图和时间表。

根据体制改革的工作安排，“十二五”期间，中国有望在推进煤炭资源税改革、电力市场建设、非常规能源多元化发展、各种气源(煤层气、煤基气、页岩气等)公平准入等方面取得实质性突破。)以天然气管网为依托，完善适应分布式能源和新能源发展的电力运营管理体系，建立新的非歧视、无障碍的互联网接入机制。

随着能源生产和消费规模的扩大，吴领导的能源局需要对体制进行大刀阔斧的改革。

在监管层面，SERC能源局重组后，将采取“政府监管一体化”的管理模式，监管范围将进一步扩大。有电力监管体制的人认为，应该做到行政监管并重，强化能源行业的监管地位，保持能源局内部的相对独立性。

“监管效果的关键在于赋予能源局的职能。如果监管得不到行政部门的支持，监管部门就不会认真对待。目前，SERC只发放许可证和进行安全监督，但其实施效果有限。在电网和发电厂批准后，不可能不允许发电接入电网。”上面提到的人说。上一页12下一页