迟福林：中国应实施大规模的国家减税计划

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中国人民政治协商会议全国委员会委员迟福林提出了一个中等收入群体的倍增计划，他认为这个计划更实际。

近年来，收入分配制度改革是人们最为关注的社会热点之一——因为它关系到每个人的切身利益。党的十八大报告提出，要千方百计增加居民收入，深化收入分配制度改革，实现发展成果由人民共享。不久前，国务院批准了发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部制定的《关于深化收入分配制度改革的意见》。温家宝总理在今年的政府工作报告中也指出，要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设和政策到位，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更加惠及全体人民。

如何改革收入分配也成为NPC和CPPCC代表最关心的话题之一。中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林最近在接受《新京报》采访时表示，收入分配改革是一个系统的、制度性的问题。新京报记者郭韶锋

现状

隐性收入非法收入更为突出

新京报:国务院转发了《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。中央政府对收入分配的理解和评价是什么？

迟福林:意见承认，收入分配领域还存在一些亟待解决的突出问题。城乡发展差距和居民收入分配差距仍然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入和非法收入问题更加突出，部分人生活困难。在我看来，对这个问题的估计仍然是清醒的，应该被看作是非常客观的把握。

新京报:如何解释这种“清晰”和“客观”？

迟福林:首先，收入不公平问题越来越引起社会的关注。现在我们必须把重点放在解决一些腐败问题上，并探索如何在中长期内解决这些问题；第二，收入分配差距虽然有所缓解，但仍处于较高水平；第三，由于制度的缺失，收入分配秩序在某些方面还比较混乱。在这三个问题上有一个共识，最高管理层可以清楚客观地看到它们。

新京报:上面提到居民收入分配差距仍然很大。这个“仍然很大”有多大？

迟福林:现在基尼系数比较高，城乡收入差距是现在的三倍多。但是，这一趋势总体上有所缓解，特别是城乡差距，两三年前是3.3倍，现在下降到3.1倍，表明这一差距有所缓解和抑制，但这种缓解和抑制仍然相对较小，在较高水平上略有下降。

对策

收入分配越公开透明越好

新京报:收入分配也是一个系统性和体制性的问题。你认为是什么制度性因素导致了当前的秩序不规范？

迟福林:影响收入分配是一个结构性问题，既有初始分配，也有再分配；既有制度安排，也有政策调整，如户籍制度改革。

新京报:户籍制度的主要影响是什么？

迟福林:户籍制度问题关系到每个人能否公平享受基本公共服务。户籍制度的最大影响是城市农民工无法公平享受再分配，享受城市基本公共服务存在差距。他们不得不花自己的钱去享受公共服务，这种差距实际上已经成为影响人们实际收入水平的一个非常重要的因素。

新京报:正如国务院转发的文件所提到的，隐性收入和非法收入问题更加突出。根据你的研究和评价，它有多突出？

迟福林:目前，灰色收入在一些领域仍然存在，由此引发的矛盾日益突出，这是应该承认的。要解决这个问题，当然要建立基本制度，而收入分配基本制度的缺失是现实。

毫无疑问，收入分配越公开透明，对改革越有利。今后，在收入分配问题上，公开透明应该是基本要求，建立各种制度无疑是大势所趋。只有在公开透明的情况下，收入分配领域的基本制度才能有效运行。

如果不能建立一个公开透明的基本制度，就很难有效地规范隐性收入，取缔非法收入，这也将影响中等收入群体的社会认同和整个社会的稳定。此外，如果收入状况没有得到彻底了解，财富分配不明确，数据系统不完善，将会影响改革的方向和相应的政策和效果。

新京报:在这方面应该做些什么？

迟福林:我建议首先要尽快建立完善的基础数据信息系统，加快居民个人收入记录和统计，力争尽快覆盖所有城乡居民；二是加快建立规范的现金管理制度，完善现代支付和收入监控体系，包括实行金融账户实名制，完善政府机关和国有企事业单位的财务报销制度。

实施大规模的国家减税计划

新京报:国有企业高管薪酬和员工福利将成为公众关注的话题。未来收入分配制度的设计应该有哪些突破？

迟福林:这是收入分配方案中提出的。对一些高收入行业的国有及国有控股企业，要严格执行工资总额和企业工资水平双重调控政策，限制政府任命的国有企业高级管理人员的工资水平，推进延期支付和追索扣除制度。在国有企业内部，也有人提出要缩小内部分配差距，高管的加薪幅度应低于企业员工的平均加薪幅度。

此外，中央企业上缴国有资本收益的比例要适当提高，十二五期间现有比例要提高5个百分点左右，新增部分要有一定比例用于社会保障和其他民生支出。

这部分收益将主要投资于民生，这将直接惠及城乡居民。如果这一比例在未来五年内能够提高到25%左右，将会产生数万亿的资金，这将极大地弥补养老金缺口。

新京报:税收被认为是调节收入分配的一种手段。现行税制还需要哪些改革来推动收入分配制度的改革？

迟福林:税收在整个收入分配中的调节作用日益突出。税收是一个结构性问题，有许多不合理的地方。不仅有个人税，还有企业税、资源税、遗产税等等。中国必须根据当前的发展形势，进行全面的、结构性的税制改革和调整。

新京报:你认为在这方面能做些什么？

迟福林:要加大结构性减税力度，实施大规模的国家减税计划。一方面，通过降低个人所得税税率来减轻中等收入者的税收负担；另一方面，通过促进中小企业的发展，为中小企业减税，将推动更多的人找到工作，扩大中等收入群体。未来七年，尤其需要有效控制财政收入和行政成本的过快增长，使城乡居民在国民收入分配格局中的比重显著提高。

中等收入群体的比例应该扩大

新京报:今年，你们提出了中等收入群体的倍增计划。为什么要特别强调“中等收入群体”？

迟福林:根据党的十八大报告，城乡居民人均收入比2010年翻了一番。这种可能性非常大。

现在的问题是，当居民收入有可能翻倍时，突出的矛盾在哪里？可能是中等收入群体的比例较低，目前只有大约23%的中等收入群体。如果10年后中等收入群体的收入仍低于30%，即使实现了翻番计划，也是在收入分配差距相对较大的基础上实现的，这不应该是我们希望看到的居民收入翻番的实现。只有当中等收入群体翻一番时，居民的收入翻一番计划才有意义，这样收入分配差距相对较小，建设橄榄型社会的大目标才能实现。