全国政协委员贾康建议：优化收入分配 加强再分配调节

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[著名艺术家简介] 康佳，中国政协第十二届全国委员会委员，中国著名经济学家，财政部财政科学研究所所长，北京市人民政府专家，福建省人民政府顾问。他支持房地产税和结构性减税。被誉为“中国公共财政改革理念最诚实、最坚定的推动者”。 收入分配是伴随中国“黄金发展”而来的“突出矛盾”中的一个突出问题。具体表现是收入差距过大，应该缩小，总体格局仍然是“金字塔形”，需要向“橄榄形”转变，收入分配秩序的混乱和不公正，特别是人民群众的不满，必须得到克服。 根据党的十八大精神，在新一届政府及以后的任期内，我们要着力推进收入分配的改革和政策优化，并提出以下建议: 一是抓紧研究制定三部委《关于收入分配的若干意见》批准后的相关规划和实施细则。在此过程中，要进一步听取各方意见和建议，组织和引导必要的专题讨论，鼓励讨论中的观点争鸣和深入分析，为科学决策服务。第二，在初次分配领域，政府的行动主要是培育和完善市场资源和要素配置机制，维护公平竞争的规则和环境，合理调整各地最低工资标准，妥善引导劳资双方在工资分配方面的集体谈判。在此基础上，政府优化中国收入分配的主要行动是空，这是再分配领域。加强和优化再分配调整，应作为新政府总体工作部署和改革总体配套方案设计的一项重要任务。第三，密切关注税收再分配的实施。加快建立综合分类税制，完善高收入人群的税收征管和处罚措施，将所有收入纳入征收范围。建立和完善个人收入双向申报制度(即法人单位为扣缴义务人，个人为纳税人申报)，以及全国统一的纳税人识别号制度(可视为与居民身份证号和社会保障号相同，即2。改革和完善房产税。完善产权归属和交易环节的税收制度，逐步扩大个人住房房产税改革试点范围，细化住房交易差别税收政策，加强存量住房交易的税收征管。3.适时开征遗产税的研究。 此外，我们应该扩大资源税的征收范围，提高资源税负担水平(这将有助于形成以经济手段促进节能、降耗和低碳发展的长效机制，并间接呼应相关收入分配的优化。)；合理调整部分消费税的税目和税率，将部分高端娱乐消费和高端奢侈品纳入征收范围(这将有助于优化引导居民消费结构的经济手段，间接调整和优化相关收入再分配。).第四，密切关注社会保障再分配的实施:1 .“十二五”末，实现全国基本养老金统筹。基本养老基金的“互助”功能库将提升到与统一市场相匹配的全社会层面，消除低层次统筹中难以消除的劳动力流动障碍，从而激发微观层面的人力资本活力，增强整个基本养老制度的基金支付能力。2.建立兼顾各类人员养老保障待遇的确定机制和正常调整机制。3.发展企业年金和职业年金，发挥商业保险的补充作用。4.加快完善全民健康保险制度。5.扩大保障性住房供给规模，优化供给机制。五、在转移支付再分配方面，进一步加大对中西部地区特别是革命老区、少数民族地区、边境地区和贫困地区的财政支持力度；加大教育、就业、扶贫开发投入，加强对弱势群体的帮扶，大力发展社会慈善事业。 六.推进长江三角洲、珠江三角洲和部分内陆地区地方政府探索的公物申报公示试点制度。为新提拔干部的财产公示制度的实施做好条件准备，以此来推动吏治整顿和廉政建设(如果新提拔干部的财产公示制度全面实施，20年内，现任官员将几乎100%成为财产公示后的领导岗位)。 VII .在改革中消除一些行业的过度垄断因素，提高相关收入分配制度规则的透明度。对于不是由市场竞争机制产生的国有企业高管的薪酬和职务消费，要加强上限约束和规则管理；对于“劳务派遣工”的待遇保障，要强调标准化、透明化和适当提高标准。[/h/在收入分配和财产分配的大视野下，加强对非工资性收入和财产性收入的引导和管理，严厉打击腐败违法、权力交易、行贿受贿、走私贩毒、偷税漏税等相关黑色收入，清理整顿各类“灰色收入”，其中合理且需要修改的应予以阳光；不合理的应该被禁止。