国土部部长：守耕地红线更要“建”红线

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[第十八次全国代表大会报告]

按照人口、资源、环境平衡和经济、社会、生态效益统一的原则，优化空土地开发格局

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土地资源是生态文明的物质基础和载体，是最重要的自然资源。未来一段时期，中国资源需求刚性增长与资源供给刚性约束之间的矛盾将会加剧，生产力布局与资源环境承载力之间的矛盾将会进一步凸显。

日前，记者就“优化land/きだよ发展模式”等热点问题采访了国土资源部部长徐绍史。

城市化正在加速，但它占用了太多的土地

记者:党的十八大报告指出，土地是生态文明建设的载体。必须珍惜每一寸土地，优化土地开发模式。你认为这个问题怎么样？

许:改革开放30年来，国土资源作为经济社会的物质基础和基本要素，在国家发展方式转变中肩负着重要使命。

然而，还应该指出，空.国土的开发存在一些问题第一，区域层面:历史上东南人口密集、西北人口稀少的总体格局没有改变。爱辉-腾冲线以东地区约占全国土地总面积的40%，仍集中着全国90%以上的人口，但区域发展差距正在扩大。从1978年到2010年，东、中、西部地区的国内生产总值比重从52: 31: 17变化到59: 27。贫困地区的发展落后于发达地区。第二，城乡水平:城市化正在加速，但它占用了太多的土地，发展质量和把城市作为国家的能力需要提高。从2000年到2010年，中国城市建成区面积增长了61.6%，远远高于46.6%的城市人口增长水平。

必须划定生存线、生态线、发展线和安全线

记者:如何解决country/きだよ发展中存在的问题？

徐绍史:具体来说，最重要的是建立国家土地空房规划体系。土地规划是土地规划的最高层次，在区域规划、土地规划、城乡规划等方面起着主导、协调和指导作用。为适应生态文明建设的要求，必须尽快改变缺乏土地规划的局面。根据资源环境综合承载能力和国民经济社会发展战略，协调土地、海洋、区域、城乡发展，协调各类产业与生产、生活和生态空空间；其次，要划定“生存线”、“生态线”、“发展线”和“保障线”，全面加强对空土地开发的控制；综合运用土地规划、土地使用标准、土地价格等制度性政策工具，加强土地政策与财政、产业政策的协调，促进发展布局优化和资源节约集约利用。

优化空土地发展模式离不开管理体制的改革和创新。近年来，各地通过调整区域城乡土地结构和布局，扩大新空建设用地，优化了国家土地空房的发展布局。例如，在低山缓坡上开发土地，不仅有利于保护优质耕地，而且有利于突破土地瓶颈，促进城镇化健康发展和区域协调发展；又如，城镇低效用地的再开发不仅促进了城镇土地的节约集约利用，而且在促进产业转型升级、拉动投资和消费需求增长、改善城市基础设施和环境等方面发挥了重要作用。

要保持耕地红线，必须控制好“占用”和“建设”

记者:在十八大报告中，“严格遵守耕地保护红线”，“为农业留下更多沃土”。具体措施是什么？

许:保持耕地红线，必须控制“占用”，搞好“建设”。控制“占用”，我们称之为监管保护，严格控制土地使用，加强对新增建设用地和土地利用总体规划占用农用地规模、结构和布局的监管，落实城乡建设用地控制界限，严格控制建设占用耕地规模。尽量减少建设耕地，特别是优质耕地，严格控制建设用地的低效扩张；土地永久基本农田到户，严格控制措施，实现长效保护；严格管理农用地转用，确保农用地在土地承包经营权流转、农业结构调整等活动中不改变用途。

保持数量上的“红线”很重要，但如果耕地质量下降，粮食生产能力将不可避免地下降。因此，我们提出要“建”红线，守住红线，努力推进耕地保护由数量管理向数量、质量、生态三位一体管理的转变，确保耕地生产能力稳步提高，让同等面积的耕地生产更多的粮食。