权威发布:促进稳定就业的政策组合

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截至3月22日，人力资源和社会保障部已经组织了专车、专列和包机，以“点对点”方式运送了469万多名农民工。启动重点企业日常调度保障机制，帮助医疗保障用品生产等近万家重点企业实现40万人就业。”在25日举行的新政府办公室政策定期通报会上，人力资源和社会服务部副部长游军介绍了人力资源和社会服务部组织重返工作岗位的最新进展。

3月18日，国务院办公厅发布了《关于应对新皇冠肺炎疫情影响加强稳定就业措施的实施意见》(以下简称《意见》)，提出了应对疫情影响、加快恢复和稳定就业的一系列政策措施。

146万企业享受失业保险，将返还222亿元。

企业在这里，岗位在那里。受新皇冠肺炎疫情的影响，一些企业物流有限，原材料短缺，财务压力相对较高，生产经营困难增加，稳定岗位的压力加大，甚至一些企业出现了裁员和裁员的迹象。

“在以往政策的基础上，国家总局这次发布的《意见》明确了许多支持企业的新措施。目标是进一步为企业，特别是中小微型企业“供氧”和“输血”，并充分稳定就业。”游军说。

——加快减负政策。《意见》要求加快实施分阶段、有针对性的税费减免政策，特别是实施分阶段减免社会保险费等政策。目前，全国各地都出台了具体的实施措施。据统计，2月份企业共缴纳养老、失业和工伤社会保险费1239亿元。据估计，2-6月份的救助金额将超过5000亿元。

-提高对后稳定政策的出价。《意见》在前期扩大中小微型企业失业保险政策受益面的基础上，提出对未下岗或下岗人数较少的中小微型企业，可将企业及其职工上一年度缴纳的失业保险费的50%提高到100%。截至3月24日，全国已有146万家企业领取失业保险金222亿元，受益职工4951万人。

─改善复康服务的质素。“目前，我国绝大多数区县已经是低风险地区，因此当务之急是在有效、精确防控的前提下，让劳动者尽快重返工作岗位。”游军表示，这要求我们尽快提高复工和生产服务的便利性，取消不合理的审批，纠正限制工人复工的不合理规定。

据报道，各部门将以制造业、建筑业、物流业、公共服务和农业生产为突破口，全力促进重点行业和低风险领域的就业。逐步带动其他行业和地区恢复生产，尽快恢复经济秩序，稳定就业形势。

优化政策环境释放市场主体活力

“就业是一个系统工程。在当前经济下行压力大、稳定就业任务重的背景下，各方需要确立明确的就业支持导向，齐心协力，不断优化有利于复苏和稳定就业的政策环境。”游军说，这个“意见”是从三个方面部署的。

——促进产业发展，提高就业能力。工业是就业的基础。提高产业促进就业的能力是稳定基本就业形势的关键。“各级政府在制定重要产业规划和实施重大项目时，将优先选择和投资就业岗位，创造更多的产业和项目。”尤军表示，特别是对于一些就业促进能力强、环境影响可控的项目，应制定积极的环评审批清单，尽可能少地采取可能影响就业的一刀切的控制措施，如查封、扣押、限产、关闭等。

-激发“双重创造”推动就业的潜力。针对过去一些地方在城市美化过程中存在的达标考核、盲目清理小商品市场等问题，意见明确要求将促进就业和步行街发展能力强的“小商店经济”作为各城市评选优秀的重要考核条件。

——支持灵活就业，拓宽就业渠道。《意见》提出，无固定经营场所的摊贩应建立合理的管理模式，预留自由市场、摊位等商业网点，方便其就业和生活。对于那些依靠平台就业的人，应给予创业担保贷款和贴息支持，用于购买必要的生产经营工具。参加企业养老保险灵活就业人员，取消全省城乡户籍限制；社会保障补贴将给予那些在灵活就业和支付社会保障方面有困难的人。

“我们相信，随着这些政策的实施和落地，我们将继续释放市场主体的活力，增强经济复苏的势头，为恢复和稳定就业创造良好环境。”游军说。

帮助更多湖北工人成功重返工作岗位

据报道，目前各省对湖北的援助已从对口医疗援助扩展到再就业援助。越来越多的湖北工人将享受“点对点、一站式”的返岗服务。对湖北的援助措施可以概括为“三个倾向”和“一个维护”。

政策是倾斜的。根据《意见》，不仅中小企业，而且湖北省的所有企业都可以享受三项社会保险费的分期免除、放宽失业保险稳定工作的裁员标准、提高失业保险稳定工作的标准等政策。同时，湖北省高校和2020名湖北籍毕业生也将获得一次性的就业和创业补贴。

这个项目是倾斜的。湖北省各级各类院校的空职位空缺，可以在今年和明年专门为湖北省高校和湖北籍大学毕业生招聘。今年，面向大学毕业生的“三支一扶”等基层服务项目也将向湖北倾斜。“在当前的‘一亿天在线招聘活动’中，我们设立了一个湖北特别活动来收集和发布湖北的招聘信息。”游军表示，截至3月21日，湖北专场已经发布了近25万条求职信息。

对接倾斜。目前，广东、浙江、江苏等劳动密集型大省已与湖北省人力资源和社会保障部建立了劳动合作关系。其他省份也在积极规划，寻找返岗需求，加强信息联系，开展“点对点”运输和“一站式”返岗。截至3月22日，湖北省会同有关省市组织了7503辆专车和12辆专列，通过“一对一、点对点”的运输方式将23.98万人送回工作岗位，其中16.93万人(70.58%)到省外工作。

权益保护。《意见》再次强调，要坚决纠正在疫情严重地区对劳动者的就业歧视，并明确提出“三不”:即服务机构和用人单位不得发布拒绝在疫情严重地区招收劳动者的招聘信息；不得以来自疫情严重地区为由拒绝招聘相关人员。对因疫情暂时无法复工提供正常劳动的劳动者，不得解除劳动合同或退回劳务派遣劳动者。

“我们相信，随着疫情防控水平的不断提高，工作和劳动力的全面恢复，更多的湖北农民工将尽快以健康、安全和温暖的方式重返工作岗位。”游军说。

此外，为了加强对失业人员的救助，3月31日，人力资源和社会保障部将在人力资源和社会保障政府服务平台上为失业登记开放统一的国家服务入口。那时，失业者可以不离开家申请失业登记。(李新平)

《人民日报》(02版，2020年3月26日)

(原标题:促进稳定就业的政策组合(权威发布))

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